Решение б/н Решение № 1480-ФАС52-КТ-67-09/10-15 (549-АС) от 6 июня 2016 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
РЕШЕНИЕ
№ 1480-ФАС52-КТ-67-09/10-15 (549-АС)
13 октября 2015 года город Нижний Новгород
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок в составе:
|
- Шумилов А.А. |
- |
председатель комиссии, заместитель руководителя управления, |
|
- Сдельников А.В. |
- |
член комиссии, заместитель начальника отдела контроля закупок, |
|
- Балабина Н.В. |
- |
член комиссии, ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, |
при участии:
|
- Рудаковой А.С. |
- |
представителя ГКУ НО «Центр размещения заказа Нижегородской области» (доверенность от 04.02.2015 № 6), |
|
- Татаринова Н.В. |
- |
представителя ООО «ВолгаРегионРесурс» (доверенность №147 от 13.10.2015), |
рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «ВолгаРегионРесурс» (далее также - ООО «ВолгаРегионРесурс») на действия аукционной комиссии Государственного казенного учреждения Нижегородской области «Центр размещения заказа Нижегородской области» (далее также – ГКУ НО «Центр размещения заказа Нижегородской области», уполномоченное учреждение, аукционная комиссия) при определении поставщика путём проведения электронного аукциона на право заключения контракта поставку товара для обеспечения нужд учреждения,
установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступила жалоба ООО «ВолгаРегионРесурс» о нарушении аукционной комиссией требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на поставку топлива печного бытового темного для нужд ГБУ «Варнавинский ПНИ», номер извещения 0832200006615000651 (далее также – электронный аукцион).
По мнению заявителя, аукционная комиссия неправомерно отказала в допуске к участию в электронном аукционе ООО «ВолгаРегионРесурс», что не соответствует требованиям Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее также – Закон о контрактной системе).
Представитель ООО «ВолгаРегионРесурс» на заседании Комиссии Нижегородского УФАС России позицию и требования, изложенные в жалобе, поддержал в полном объёме.
Представитель ГКУ НО «Центр размещения заказа Нижегородской области» с доводами, изложенными в жалобе заявителя, не согласился, факт нарушений требований Закона о контрактной системе не признал, считает жалобу ООО «ВолгаРегионРесурс» необоснованной, а требования, изложенные в ней, - не подлежащими удовлетворению.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок, исследовав имеющиеся в деле материалы и осуществив внеплановую проверку рассматриваемой закупки в соответствии с требованиями части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утверждённого приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (далее также – Административный регламент), пришла к следующим выводам.
1) 16.09.2015 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru и электронной площадке www.etp-micex.ru размещены извещение о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на поставку топлива печного бытового темного для нужд ГБУ «Варнавинский ПНИ», номер извещения 0832200006615000651 и документация об электронном аукционе.
Заказчиком данной закупки выступает ГБУ «Варнавинский ПНИ».
Уполномоченным учреждением закупки выступает ГКУ НО «Центр размещения заказа Нижегородской области».
Оператором электронной площадки является ЗАО «ЭТС».
Предметом контракта является поставка топлива печного бытового темного для нужд ГБУ «Варнавинский ПНИ».
Начальная (максимальная) цена контракта – 13 379 827, 50 рублей.
2) 06.10.2015 аукционной комиссией рассмотрены первые части заявок участников закупки, поданные для участия в электронном аукционе. Результаты данной процедуры зафиксированы в протоколе рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 06.10.2015 №0832200006615000651-1.
В соответствии с названным протоколом до окончания указанного в извещении срока подачи заявок (05.10.2015 09:00) на участие в электронном аукционе поступило 12 заявок, которым оператором электронной площадки присвоены защищенные номера.
Участнику закупки, подавшему заявку под защищённым номером 587897 (ООО «ВолгаРегионРесурс»), отказано в допуске к участию в электронном аукционе на основании пункта 1 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, а именно: «В нарушение требований п. 21 п. 5.10. п. 23 раздела 1 документации об электронном аукционе первая часть заявки не содержит конкретные показатели по массовой доле серы указанные в п. 4 и 5, а также не представлен показатель «Температура вспышки в закрытой тигле»
В соответствии с частью 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 названного Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.
Согласно части 3 статьи 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 названного Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 названной статьи.
В силу части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нём в случае:
- непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 названного Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;
- несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 названного Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.
По смыслу подпункта б) пункта 3 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе в сфере закупок первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар, должна содержать среди прочего конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и наименование страны происхождения.
Пунктом 2.1 раздела II документации установлены следующие функциональные, технические и качественные характеристики объекта закупки:
|
Наименование |
Наименование показателя |
Минимальные, максимальные, неизменяемые значения (диапазоны значений) показателей |
|
Топливо печное бытовое темное |
Высшая теплота сгорания, Кк/кг |
Не менее 10000 |
|
Низшая теплота сгорания, Ккал/кг |
Не менее 9500 |
|
|
Массовая доля серы, % |
Не более 0,5 |
|
|
Температура вспышки в закрытой тигле,0С |
Не ниже 45 |
|
|
Температура застывания, 0С |
Не выше -35 |
|
|
Массовая доля механических примесей, % |
Не более 0,005 |
|
|
Массовая доля воды |
Отсутствует |
|
|
Содержание сероводорода, водорастворимых кислот, щелочи |
Отсутствует |
|
|
Зольность, % |
Не более 0,02 |
|
|
Коксуемость 10%-ного остатка, % |
Не более 0,35 |
|
|
Кислотность, мг КОН на 100 см топлива |
Не более 5,0 |
|
|
Вязкость кинематическая при 20о С, мм2/с |
Не более 8,0 |
|
|
Испытание на медной пластинке |
Выдерживает |
Анализ первой части заявки под защищенным номером 587897 (ООО «ВолгаРегионРесурс») показал, что участником закупки не указаны отдельные конкретные характеристики предлагаемого к поставке товара.
Так, участником указано:
|
№ п/п |
Наименование показателя |
значение |
|||
|
|
|
min значение |
max значение |
неизменяемое значение |
конкретное значение показателя |
|
4. |
Массовая доля серы, % IV |
|
0,5 |
|
0.1 |
|
5. |
Массовая доля серы, % V |
|
1,1 |
|
0,5 |
|
6. |
Температура вспышке, определяемая в закрытом виде, t |
45 |
|
|
45 |
Таким образом, участником в заявке не указаны конкретный вид топлива предлагаемого к поставке (указаны характеристики топлива IV иV видов) и показатель - «Температура вспышки в закрытой тигле, 0С».
Изложенное свидетельствует о наличии безусловного основания для отказа в допуске к участию в названном электронном аукционе, таким образом, аукционная комиссия, отказав ООО «ВолгаРегионРесурс» в допуске к участию в электронном аукционе, положений Закона о контрактной системе не нарушила.
Таким образом, жалоба ООО «ВолгаРегионРесурс» признается необоснованной.
3) 09.10.2015 состоялся аукцион, по результатам которого составлен соответствующий протокол.
Рассмотрение вторых частей заявок на участие в электронном аукционе состоялось 12.10.2015. Результаты данной процедуры зафиксированы в протоколе подведения итогов электронного аукциона от 12.10.2015 № 0832200006615000651- 3.
Нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок при проведении указанной процедуры не усматривается.
4) Поскольку указанная жалоба рассмотрена и признается необоснованной, в целях продолжения осуществления закупки возникает необходимость выдачи оператору электронной площадки (ЗАО «ЭТС») предписания о прекращении приостановления определения поставщика в части заключения контракта, что не противоречит положениям части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок.
С учётом изложенного, руководствуясь частью 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок
решила:
1. Признать жалобу ООО «ВолгаРегионРесурс» на действия аукционной комиссии ГКУ НО «Центр размещения заказа Нижегородской области» при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на поставку топлива печного бытового темного для нужд ГБУ «Варнавинский ПНИ», номер извещения 0832200006615000651, необоснованной.
2. Выдать оператору электронной площадки (ЗАО «ЭТС») предписание о прекращении приостановления осуществления закупки в части заключения контракта.
В соответствии с частью 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня его принятия.
Председатель комиссии А.А. Шумилов
Члены комиссии А.В. Сдельников
Н.В. Балабина
ПРЕДПИСАНИЕ
№ 1480-ФАС52-КТ-67-09/10-15 (549-АС)
13 октября 2015 года город Нижний Новгород
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок в составе:
|
- Шумилов А.А. |
- |
председатель комиссии, заместитель руководителя управления, |
|
- Сдельников А.В. |
- |
член комиссии, заместитель начальника отдела контроля закупок, |
|
- Балабина Н.В. |
- |
член комиссии, ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, |
на основании своего решения от 13.10.2015, принятого по жалобе общества с ограниченной ответственностью «ВолгаРегионРесурс» в отношении Государственного казенного учреждения Нижегородской области «Центр размещения заказа Нижегородской области» при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на поставку топлива печного бытового темного для нужд ГБУ «Варнавинский ПНИ», номер извещения 0832200006615000651, руководствуясь частью 22 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,
предписывает:
- Оператору электронной площадки – ЗАО «ЭТС» - в срок до 27 октября 2015 года прекратить приостановление определения поставщика в части заключения контракта на поставку топлива печного бытового темного для нужд ГБУ «Варнавинский ПНИ», номер извещения 0832200006615000651.
- Оператору электронной площадки - ЗАО «ЭТС» - в срок до 28 октября 2015 года представить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области доказательства исполнения настоящего предписания.
Настоящее предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня его выдачи.
Председатель комиссии А.А. Шумилов
Члены комиссии А.В. Сдельников
Н.В. Балабина