РЕШЕНИЕ

№ 1723-ФАС52-КТ-67-09/11-15 (625-ЛК)

 

01 декабря 2015 года                                                                             город Нижний Новгород

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок в составе:

- Шумилов А.А.	-	председатель комиссии, заместитель руководителя управления,
- Балабина Н.В.	-	член комиссии,  ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,
- Игошина В.В.	-	член комиссии,  специалист-эксперт отдела контроля закупок,

при участии:

- Богатовой Т.В.

-

представителя Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Приволжский окружной медицинский центр» Федерального медико-биологического агентства (доверенность                   № 38 от  13.12.2013),

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью  «Джодас Экспоим» (далее также - ООО  «Джодас Экспоим», заявитель) о нарушении аукционной комиссией  Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Приволжский окружной медицинский центр» Федерального медико-биологического агентства (далее также – единая  комиссия) требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на  поставку товара для обеспечения нужд бюджетного учреждения,

 

установила:

 

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступила жалоба ООО  «Джодас Экспоим» на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на поставку медикаментов для нужд ФБУЗ ПОМЦ ФМБА России, номер извещения 0332100021315000828.

По мнению заявителя, единая комиссия  неправомерно отказала в допуске к участию в электронном аукционе  заявителю, что не соответствует требованиям Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ  «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее также – Закон о контрактной системе в сфере закупок) Кроме того, по мнению заявителя, положения документации электронного аукциона не соответствуют требованиям Закона о контрактной системе в сфере закупок.

На заседании комиссии Нижегородского УФАС России представители                                   ООО  «Джодас Экспоим» отсутствовали. Доказательства надлежащего извещения о времени и месте рассмотрения жалобы в материалах дела имеются.

Представитель  заказчика с доводами, изложенными в жалобе, не согласился, факт нарушения требований Закона о контрактной системе в сфере закупок не признал, считает жалобу заявителя  необоснованной, а требования, изложенные в ней, - не подлежащими удовлетворению.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок, исследовав имеющиеся в деле материалы и осуществив внеплановую проверку рассматриваемой закупки в соответствии с требованиями части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утверждённого приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (далее также – Административный регламент), пришла к следующим выводам.

1) 03.11.2015 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке www.etp-micex.ru размещены извещение об осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на поставку медикаментов для нужд ФБУЗ ПОМЦ ФМБА России, номер извещения 0332100021315000828, и документация об электронном аукционе.

Заказчиком данной закупки выступает ФБУЗ ПОМЦ ФМБА России.

Оператором электронной площадки является ЗАО «ЭТС».

Предметом контракта является поставка медикаментов для нужд ФБУЗ ПОМЦ ФМБА России с начальной (максимальной) ценой контракта 619 435,00 рублей.

2) В части 3 статьи 105 Закона о контрактной системе установлено, что жалоба на положения документации о проведении электронного аукциона может быть подана участником закупки до окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе.

Установлено, что дата окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе на право заключить контракт на поставку медикаментов для нужд ФБУЗ ПОМЦ ФМБА России, номер извещения 0332100021315000828.– 13.11.2015,  при этом жалоба заявителя поступила в Нижегородское УФАС России 24.11.2015.

Таким образом, доводы жалобы ООО «Джодас Экспоим» относительно утверждения заказчиком положений документации названного аукциона электронного аукциона с нарушением законодательства о контрактной системе не могут быть рассмотрены по существу.

На основании изложенного, руководствуясь частью 11 статьи 105 Закона о контрактной системе в сфере закупок Комиссия Нижегородского УФАС России решила возвратить жалобу ООО «Джодас Экспоим» на положения документации об электронном аукционе, заявителю.

Вместе с тем, проанализировав в рамках внеплановой проверки положения документации о закупке, Комиссия Нижегородского УФАС России нарушений не выявила.

 3) 16.11.2015 единой комиссией заказчика рассмотрены первые части заявок участников закупки, поданные для участия в электронном аукционе. Результаты данной процедуры зафиксированы в протоколе рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе № 694-1-ЭА-1 от 16.11.2015.

В соответствии с протоколом № 694-1-ЭА-1 от 16.11.2015 до окончания указанного в извещении срока подачи заявок на участие в электронном аукционе 13.11.2015 08:00 поступило 4 заявки на участие в электронном аукционе, которым присвоены защищенные номера.

Факт подачи на участие в аукционе четырех заявок свидетельствует об отсутствии ограничения количества участников закупки.

Согласно протоколу № 694-1-ЭА-1 от 16.11.2015 единая комиссия отказала в допуске участнику электронного аукциона с номером заявки 637579 (ООО «Джодас Экспоим») на основании пункта 1 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе в сфере закупок в связи с предоставлением недостоверных сведений, предусмотренных частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе в сфере закупок, а именно: «в заявке участника предлагается лекарственное средство торговое наименование Йопромид в графе «Технические, функциональные, качественные и другие характеристики товара» указано отсутствие ограничений для применения у пациентов с тяжелыми аутоиммунными заболеваниями, алкоголизмом и наркоманией, в том время как в Инструкции описаны случаи возникновения тяжелых васкулитов или синдрома Стивенса-Джонса при наличии в анамнезе у пациента аутоиммунного заболевания; при алкоголизме облегченное проникновение рентгеноконтрастного вещества в ткань мозга может приводить к реакциям со стороны ЦНС».

В соответствии с частью 1 статьи 67 Закона о контрактной системе в сфере закупок аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 названного Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Согласно части 3 статьи 67 Закона о контрактной системе в сфере закупок по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 названного Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 названной статьи.

По смыслу части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе в сфере закупок участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 названного Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 названного Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе. Отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 названной статьи, не допускается (часть 5 статьи 67 Закона о контрактной системе в сфере закупок).

В приложении №1 (спецификация №694-1) документации об электронном аукционе в технической характеристике йопромида заказчиком установлены следующие требования: «отсутствие ограничений для применения у пациентов с тяжелыми аутоиммунными заболеваниями, алкоголизмом и наркоманией».

В заявке 637579 (ООО «Джодас Экспоим») предлагается к поставке товар с торговым наименованием йопромид, в технических, функциональных, качественных и других характеристиках которого указано: «отсутствие ограничений для применения у пациентов с тяжелыми аутоиммунными заболеваниями, алкоголизмом и наркоманией».

Однако единой комиссией установлено, что в инструкции данного препарата описаны случаи возникновения тяжелых васкулитов или синдрома Стивенса-Джонса при наличии в анамнезе у пациента аутоиммунного заболевания; при алкоголизме облегченное проникновение рентгеноконтрастного вещества в ткань мозга может приводить к реакциям со стороны ЦНС», что не соответствует потребностям заказчика.

Изложенное указывает на наличие недостоверной информации в первых частях заявки заявителя, что является безусловным основанием для отказа в допуске ООО «Джодас Экспоим».

Таким образом, единая комиссия правомерно отказала ООО «Джодас Экспоим» в допуске к участию в электронном аукционе в связи с предоставлением недостоверной информации.

Изложенное свидетельствует о необоснованности жалобы заявителя в рассматриваемой части.

  4) 19.11.2015 состоялась процедура проведения электронного аукциона, по результатам которой составлен протокол.

19.11.2015 единая комиссия рассмотрела вторые части заявок участников закупки. Результаты указанной процедуры зафиксированы в протоколе подведения итогов №694-1-ЭА-2 от 19.11.2015.

  Победителем электронного аукциона признано Закрытое акционерное общество «Фирма ЕВРОСЕРВИС» с предложением по цене контракта 563 684, 94 рублей,  заявка которого соответствовала требованиям документации об электронном аукционе и положениям Закона о контрактной системе в сфере закупок.

  Нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок при проведении указанной процедуры не выявлено.

5) В связи с тем, что указанная жалоба рассмотрена и признаётся необоснованной, в целях продолжения определения поставщика и заключения контракта, возникает необходимость выдачи оператору электронной площадки (ЗАО «ЭТС») соответствующего предписания, что не противоречит положениям части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе.

  С учётом изложенного, руководствуясь частью 22 статьи 99 и частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок

 

решила:

 

1. Возвратить жалобу ООО «Джодас Экспоим» о нарушении Федеральным бюджетным учреждением  здравоохранения «Приволжский окружной медицинский центр» Федерального медико-биологического агентства требований Закона о контрактной системе в сфере закупок при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на поставку медикаментов для нужд ФБУЗ ПОМЦ ФМБА России, номер извещения 0332100021315000828, в части обжалования положений документации электронного аукциона.

 2. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью ООО «Джодас Экспоим» на действия аукционной комиссии Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Приволжский окружной медицинский центр» Федерального медико-биологического агентства  при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на поставку медикаментов для нужд ФБУЗ ПОМЦ ФМБА России, номер извещения 0332100021315000828, необоснованной.

3.  Выдать оператору электронной площадки ЗАО «ЭТС» (http://www.etp-micex.ru) предписание о прекращении приостановления осуществления закупки.

 

В соответствии с частью 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ                    «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

   

 

Председатель комиссии                                                                               А.А. Шумилов

 

          Члены комиссии                                                                                           Н.В. Балабина

 

 В.В. Игошина

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ПРЕДПИСАНИЕ

№ 1723-ФАС52-КТ-67-09/11-15 (625-ЛК)

 

01 декабря 2015 года                                                                            город Нижний Новгород

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок в составе:

- Шумилов А.А.	-	председатель комиссии, заместитель руководителя управления,
- Балабина Н.В.	-	член комиссии,  ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,
- Игошина В.В.	-	член комиссии,  специалист-эксперт отдела контроля закупок,

на основании своего решения от 01.12.2015, принятого по жалобе общества с ограниченной ответственностью «Джодас Экспоим» о нарушении Федеральным бюджетным учреждением здравоохранения «Приволжский окружной медицинский центр» Федерального медико-биологического агентства и  его единой комиссии требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на поставку медикаментов для нужд ФБУЗ ПОМЦ ФМБА России, номер извещения 0332100021315000828, руководствуясь частью 22 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

 

предписывает:

 

1. Оператору электронной площадки - ЗАО «ЭТС» (www.etp-micex.ru) - в срок до 15 декабря 2015 года прекратить приостановление определения поставщика на  поставку медикаментов для нужд ФБУЗ ПОМЦ ФМБА России, номер извещения 0332100021315000828.

 

2. Оператору электронной площадки - ЗАО «ЭТС» - в срок до 16 декабря 2015 года представить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области доказательства исполнения настоящего предписания.

 

Настоящее предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня его выдачи.

 

 

Председатель комиссии                                                                               А.А. Шумилов

 

          Члены комиссии                                                                                           Н.В. Балабина

 

 В.В. Игошина