РЕШЕНИЕ

№ 2116-ФАС52-КТ-67-09/11-16(750-ЛС)

 

10 ноября 2016 года                                                                                   город Нижний Новгород

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок в составе:

 

- Шумилов А.А.	-	председатель комиссии, заместитель руководителя управления,
- Рыжов Д.В.	-	член комиссии, главный специалист-эксперт отдела контроля закупок,
- Смирнова Л.О.	-	член комиссии, специалист-эксперт отдела контроля закупок,

 

при участии:

 

- Гришина В.В.     - Беляковой И.В.	-     -	представителя ГБУ «Городецкий психоневрологический интернат» (доверенность б/н от 10.10.2016), представителя ООО «Ирист 2000» (доверенность б/н от 09.10.2016),

 

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Ирист 2000» (далее также – ООО «Ирист 2000», заявитель) на действия аукционной комиссии Государственного бюджетного учреждения «Городецкий психоневрологический интернат» (далее – ГБУ «Городецкий психоневрологический интернат») о нарушении требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на поставку лекарственных препаратов для нужд ГБУ «Городецкий ПНИ» (оланзапин) (препараты включенные в Базу ЖНВЛП), номер извещения 0332200007616000044,

установила:

 

 В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступила жалоба ООО  «Ирист 2000» на действия аукционной комиссии ГБУ «Городецкий психоневрологический интернат» требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на поставку лекарственных препаратов для нужд ГБУ «Городецкий ПНИ» (оланзапин) (препараты включенные в Базу ЖНВЛП), номер извещения 0332200007616000044 (далее по тексту – электронный аукцион).             

По мнению заявителя, аукционная  комиссия заказчика  неправомерно отказала в допуске к участию в электронном аукционе  заявителю, что не соответствует требованиям Федерального закона от 05.04.2013   N 44-ФЗ  «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее также – Закон о контрактной системе в сфере закупок).   

 Представитель ООО «Ирист 2000» на заседании комиссии Нижегородского УФАС России поддержали позицию и доводы, изложенные в жалобе, в полном объёме.

Представитель ГБУ «Городецкий психоневрологический интернат» с доводами, изложенными в жалобе заявителя, не согласился, факт нарушений требований Закона о контрактной системе не признал, считает жалобу ООО «Ирист 2000» необоснованной, а требования, изложенные в ней, - не подлежащими удовлетворению.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследовав их в совокупности с имеющимися в деле материалами и осуществив внеплановую проверку рассматриваемой закупки в соответствии с требованиями части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе и Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14, пришла к следующим выводам.

 

1) 20.09.2016 в Единой информационной системе и электронной площадке www.etp-micex.ru размещены извещение о проведении электронного аукциона на право заключить контракт на поставку лекарственных препаратов для нужд ГБУ «Городецкий ПНИ» (оланзапин) (препараты включенные в Базу ЖНВЛП), номер извещения 0332200007616000044 и документация об электронном аукционе.

Заказчиком данной закупки выступает Государственное бюджетное учреждение «Городецкий психоневрологический интернат».

Оператором электронной площадки является АО «ЭТС».

Предметом контракта является поставка лекарственных препаратов для нужд ГБУ «Городецкий ПНИ» (оланзапин) (препараты включенные в Базу ЖНВЛП).

Начальная (максимальная) цена контракта – 666 096,00 рублей.

19.10.2016 в Единой информационной системе и электронной площадке www.etp-micex.ru во исполнение предписания Нижегородского УФАС России № 1887-ФАС52-КТ-67-09/10-16 (674-ЛС) от 11.10.2016 размещены изменения извещения о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на поставку лекарственных препаратов для нужд ГБУ «Городецкий ПНИ» (оланзапин) (препараты включенные в Базу ЖНВЛП) и документация об электронном аукционе.

 

2) 28.10.2016 аукционной комиссией рассмотрены первые части заявок участников закупки, поданные для участия в электронном аукционе. Результаты данной процедуры зафиксированы в протоколе рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 28.10.2016 № 1613195.

В соответствии с протоколом от 28.10.2016 № 1613195 до окончания указанного в извещении срока подачи заявок на участие в электронном аукционе (27.10.2016 16:00) поступило 5 заявок на участие в электронном аукционе, которым оператором электронной площадки присвоены порядковые номера по мере поступления.

Согласно протоколу от 28.10.2016 № 1613195 аукционная комиссия допустила к участию и признала участниками электронного аукциона 4 участников, подавших заявки.

Участнику закупки, подавшему заявку под порядковым номером 9 (ООО «Ирист 2000»), отказано в допуске к участию в электронном аукционе.

ООО «Ирист 2000» отказано в допуске к участию в электронном аукционе на основании части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, а именно по причине: «Конкретные характеристики предлагаемого участником товара (количество) не соответствуют Извещению и документации. Общее количество предлагаемого участником товара, больше требуемого в извещении. Заказчиком установлено требование общего количества таблеток в 11200 штук. Участник предложил 374 упаковки по 30 штук в упаковке, что составляет 11220 таблеток. В соответствии с п.2 Документации «общее количество таблеток должно быть равным запрашиваемому Заказчиком». В тоже время п.12 Документации гласит, что «первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе».

В соответствии с частью 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 названного Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Согласно части 3 статьи 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 названного Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 названной статьи.

В силу части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

- непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 названного Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

- несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 названного Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

По смыслу подпунктов а) и б) пункта 1 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе в сфере закупок первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на поставку товара должна содержать согласие участника такого аукциона на поставку товара в случае, если этот участник предлагает для поставки товар, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, и (или) такой участник предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией, а также конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Документацией предусмотрены аналогичные требования.

В разделе II документации «Описание объекта закупки» установлены среди прочего конкретные характеристики товаров, а именно:

- Количество товара: 400 упаковок №28 итого 11200 таблеток * (* участником закупки может быть предложено иное количество упаковок в случае, если в упаковке содержится иное количество таблеток, при этом общее количество таблеток должно быть равным запрашиваемому Заказчиком).

- Дозировка 10 мг* (*или эквивалент при условии: различные дозировки лекарственных препаратов следует считать взаимозаменяемыми, если существует возможность их кратного сопоставления).

 

         Анализ заявки ООО «Ирист 2000» показал, что участником указаны следующие показатели:

№ п/п	Международное непатентованное наименование товара	Торговое наименование	Характеристики товара	Ед. изм.	Количество
1	Оланзапин	Оланзапин	Таблетки 10мг № 30	уп.	374

Итого 11220 таблеток.

        

Количество таблеток является значимым для ГБУ «Городецкий психоневрологический интернат» в соответствии с его потребностями, что подтверждается представителем заказчика, присутствующим на заседании.

Кроме того, в соответствии со статьей 506 Гражданского кодекса Российской Федерации количество является существенным условием договора поставки, то есть не может быть изменено по усмотрению участника.

Таким образом,  в действиях аукционной комиссии в данном случае отсутствует нарушение действующего законодательства, и жалоба ООО «Ирист 2000» признаётся необоснованной.

 

3) В связи с тем, что указанная жалоба рассмотрена и признаётся необоснованной, в целях продолжения определения исполнителя и заключения контракта, возникает необходимость выдачи оператору электронной площадки (АО «ЭТС») соответствующего предписания, что не противоречит положениям части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе.

  С учётом изложенного, руководствуясь частью 22 статьи 99 и частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок

 

решила:

 

1. Признать жалобу ООО «Ирист 2000» о нарушении аукционной комиссией ГБУ «Городецкий психоневрологический интернат» требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на поставку лекарственных препаратов для нужд ГБУ «Городецкий ПНИ» (оланзапин) (препараты включенные в Базу ЖНВЛП), номер извещения 0332200007616000044, необоснованной.

2. Выдать оператору электронной площадки  (АО «ЭТС») предписание о прекращении приостановления определения поставщика.

 

В соответствии с частью 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ                    «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

   

 

           Председатель комиссии                                                                              А.А. Шумилов

 

           Члены комиссии                                                                                          Д.В. Рыжов

 

                                                                                                                                    Л.О. Смирнова

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ПРЕДПИСАНИЕ

 № 2116-ФАС52-КТ-67-09/11-16(750-ЛС)

 

 

 

10 ноября 2016 года                                                                              город Нижний Новгород

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок в составе:

- Шумилов А. А.	-	председатель комиссии, заместитель руководителя управления,
- Рыжов Д.В.	-	член комиссии, главный специалист-эксперт отдела контроля закупок
- Смирнова Л.О.	-	член комиссии, специалист-эксперт отдела контроля закупок,

на основании своего решения от 10.11.2016, принятого по жалобе ООО «Ирист 2000» о нарушении аукционной  комиссией   Государственного бюджетного учреждения «Городецкий психоневрологический интернат» требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на поставку лекарственных препаратов для нужд ГБУ «Городецкий ПНИ» (оланзапин) (препараты включенные в Базу ЖНВЛП), номер извещения 0332200007616000044, части 22 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее также – Закон о контрактной системе в сфере закупок),

 

предписывает:

 

 

1. 1. Оператору электронной площадки – АО «ЭТС» - в срок до 24 ноября 2016 года прекратить приостановление определения поставщика на поставку лекарственных препаратов для нужд ГБУ «Городецкий ПНИ» (оланзапин) (препараты включенные в Базу ЖНВЛП), номер извещения 0332200007616000044.
2. Оператору электронной площадки – АО «ЭТС»  - в срок до 25 ноября 2016 года представить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области доказательства исполнения настоящего предписания.

 

 

Настоящее предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его выдачи.

 

Председатель комиссии                                                                                         А.А. Шумилов

 

Члены комиссии                                                                                                    Д.В. Рыжов

 

Л.О. Смирнова