Определение б/н Определение о назначении дела №223-ФАС52-10/14 от 15 октября 2014 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
О НАЗНАЧЕНИИ ДЕЛА № 223-ФАС52-10/14 О НАРУШЕНИИ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
К РАССМОТРЕНИЮ
17 марта 2014г. г.Н.Новгород
Председатель Комиссии Нижегородского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства на основании приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от 14.03.2014 № 63 о возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения Министерством экологии и природных ресурсов Нижегородской области части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), в части совершения действий, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции,
УСТАНОВИЛ:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступили материалы проверки Военной Прокуратура Западного военного округа указывающие на наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства в действиях Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области при заключении охотхозяйственного соглашения с Военнно-охотничьим обществом – общероссийской спортивной общественной организацией.
02.12.2002 охотхозяйству «Мулинское» выдана долгосрочная лицензия на пользование объектами животного мира ХХ №7106 с установленным сроком действия по 2 декабря 2012 на осуществление охотничьей деятельности в Володарском районе Нижегородской области в границах Гороховецкого лесничества Министерства обороны Российской Федерации, общей площадью 78,1 тыс. га.
04.12.2002 между межрегиональным Военно-охотничьим обществом Московского военного округа и Московского округа ПВО Военно-охотничьего общества общероссийской спортивной общественной организацией и Комитетом охраны природы и управления природопользованием Нижегородской области заключен договор о предоставлении в пользование территории, необходимой для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты. Согласно данному договору пользователю предоставляется территория необходимая для осуществления деятельности, определенной лицензией ХХ №7106 в указанных границах.
В связи с присоединением охотхозяйства «Мулинское» к Военно-охотничьему обществу – общероссийской спортивной общественной организацией 16.02.2009 вышеуказанная лицензия была переоформлена на правопреемника, договор о предоставлении в пользование территории не перезаключался. Срок действия лицензии при переоформлении не изменен. Площадь территории, необходимой для осуществления пользования животным миром составляет 83292 га.
01.04.2010 вступил в законную силу Федеральный закон № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов» (далее - Закон об охоте), согласно которому признаны утратившими силу статьи 37, 38 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире». Таким образом, Закон об охоте предусматривает иной порядок регулирования отношений по предоставлению права на добычу охотничьих ресурсов, а именно: ранее выданные лицензии продлению не подлежат, а вместо договора и лицензии должно быть, заключено охотхозяйственное соглашение.
Согласно части 1 статьи 27 Закона об охоте в целях привлечения инвестиций в охотничье хозяйство с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями заключаются охотхозяйственные соглашения на срок от двадцати до сорока девяти лет.
В соответствии с частью 3 статьи 27 Закона об охоте орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации заключает охотхозяйственное соглашение с победителем аукциона на право заключения такого соглашения или с иным лицом в соответствии с частями 27 и 31 статьи 28 настоящего Федерального закона.
Части 1-3 статьи 71 Закона об охоте определяют, что Право долгосрочного пользования животным миром, которое возникло у юридических лиц, индивидуальных предпринимателей на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, сохраняется до истечения срока действия указанных лицензий, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. Долгосрочные лицензии, указанные в части 1 настоящей статьи, не подлежат продлению. Юридические лица, индивидуальные предприниматели, у которых право долгосрочного пользования животным миром возникло на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, вправе заключить охотхозяйственные соглашения в отношении охотничьих угодий, указанных в договорах о предоставлении в пользование территорий или акваторий, без проведения аукциона на право заключения охотхозяйственных соглашений.
В соответствии с частью 9 статьи 71 Закона об охоте по истечении пяти лет со дня установления максимальной площади охотничьих угодий, предусмотренной частью 3 статьи 10 настоящего Федерального закона, право долгосрочного пользования животным миром, возникшее на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром (в случае, если площадь территорий или акваторий, переданных в пользование одному лицу или группе лиц по договорам о предоставлении в пользование территорий или акваторий в соответствии с указанными лицензиями, превышает данную максимальную площадь охотничьих угодий), прекращается при условии, что указанные лицо или группа лиц не воспользовались правом на заключение охотхозяйственных соглашений, предусмотренным частью 3 настоящей статьи.
Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 18 мая 2012 г. № 137 определена максимальная площадь охотничьих угодий, в отношении которых могут быть заключены охотхозяйственные соглашения одним лицом или группой лиц для Нижегородской области в размере 100 тыс. га.
27.11.2012 между Министерством экологии и природных ресурсов Нижегородской области и военно-охотничьим обществом заключено охотхозяйственное соглашение №45. Согласно пункту 2.3 Соглашения площадь территории, закрепленной на основании охотхозяйственного соглашения - 83292 га.
Пункт 7.1 Соглашения устанавливает срок его действия с 27.11.2012 по 27.11.2061
Таким образом, заключение охотхозяйственного соглашения не по результатам торгов и не в пределах срока действия долгосрочной лицензии, противоречит положениям статьи 27 Закона об охоте и части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, что может привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
Председатель Комиссии Нижегородского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства на основании приказа руководителя Нижегородского УФАС России от 14.03.2014 № 63 о возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства и в соответствии с частью 13 статьи 44 Закона о защите конкуренции,
ОПРЕДЕЛИЛ:
1. Назначить дело № 223-ФАС52-10/14 по признакам нарушения Министерством экологии и природных ресурсов Нижегородской области на 10 апреля 2014 года в 10 часов 00 минут по адресу: 603000, г. Нижний Новгород, пл. Горького, д.4/2, к. 305.
2. Привлечь к участию в рассмотрении дела № 223-ФАС52-10/14 в качестве ответчика Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области (603134, г. Н.Новгород, ул. Костина, д.2).
3. Министерству экологии и природных ресурсов Нижегородской области представить в Нижегородское УФАС России в срок до 4 апреля 2014 года следующие документы и материалы:
- письменные объяснения по признакам нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции;
- иные документы, которые могут иметь значение для всестороннего рассмотрения настоящего дела.
Документы подаются в антимонопольный орган в подлиннике или в надлежащим образом заверенных копиях.
Явка ответчика по делу или его представителя (с доверенностью на участие в рассмотрении дела) обязательна.
Председатель Комиссии