Постановление б/н Постановление по делу об административном правонарушении ... от 1 февраля 2016 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
01 апреля 2015 года г. Нижний Новгород
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области С., рассмотрев материалы дела №225-ФАС52-10/15 об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс, КоАП РФ) в отношении должностного лица – главы администрации города Кстово Нижегородской области С.
УСТАНОВИЛ:
25 декабря 2014 года Управлением Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области рассмотрено дело №1544-ФАС52-10/14 в отношении администрации города Кстово Нижегородской области по признакам нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), выразившегося в издании распоряжения от 20.03.2014 №310-р, согласно которому муниципальное имущество передано в безвозмездное пользование МУП «Городской Водоканал» без проведения торгов и выдала администрации города Кстово Нижегородской области Предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
В соответствии с Предписанием по делу № 1544-ФАС52-10/14 от 16.01.2015 года администрации города Кстово Нижегородской области надлежало в срок до 30 января 2015 года прекратить нарушение части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, а именно: «провести разъяснительную работу среди должностных лиц администрации города Кстово о том, что при предоставлении имущества в безвозмездное пользование в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции необходимо руководствоваться действующим на момент предоставления муниципального имущества в безвозмездное пользование гражданским законодательством, иными нормами права, регулирующими момент возникновения права хозяйственного ведения, с учетом норм антимонопольного законодательства Российской Федерации».
Решение и Предписание по делу №1544-ФАС52-10/14 от 16.01.2015 года администрация города Кстово Нижегородской области получила 20 января 2015 года. Данный факт подтверждается отчетом об отправке факсом. До настоящего времени информации, подтверждающей исполнение Предписания по делу №1544-ФАС52-10/14 от 16.01.2015 №СС-10/198 в антимонопольный орган представлено не было.
В установленный срок предписание антимонопольного органа не выполнено.
Ходатайств о продлении сроков исполнения в Нижегородское УФАС России не поступало.
На рассмотрение дела №225-ФАС52-10/15 об административном правонарушении С. - глава администрации города Кстово Нижегородской области не явился. Дело рассматривалось в присутствии представителя по доверенности (от 01.04.2015 №15) Т. По данному делу Т. пояснила, что администрацией города Кстово направлено исковое заявление в Арбитражный суд Нижегородской области о признании незаконными решения и предписания Нижегородского УФАС России по делу №1544-ФАС52-10/14.
Однако, на момент составления протокола, документы, подтверждающие направление искового заявления в Арбитражный суд Нижегородской области, отсутствовали.
Таким образом, администрации города Кстово надлежало уведомить Нижегородское УФАС России о направлении заявления в Арбитражный суд Нижегородской области в срок до 30 января 2015 года.
Согласно статье 36 Закона о защите конкуренции коммерческие организации и некоммерческие организации (их должностные лица), федеральные органы исполнительной власти (их должностные лица), органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (их должностные лица), органы местного самоуправления (их должностные лица), иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации (их должностные лица), а также государственные внебюджетные фонды (их должностные лица), физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обязаны исполнять решения и предписания антимонопольного органа в установленный такими решениями и предписаниями срок.
В соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о защите конкуренции неисполнение предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства влечет за собой административную ответственность.
Частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) предусмотрена ответственность за невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации о естественных монополиях, законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении либо недопущении ограничивающих конкуренцию действий или законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о совершении предусмотренных законодательством Российской Федерации действий, за исключением случаев, предусмотренных частями 2.1 - 2.5 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от восьми тысяч до двенадцати тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Статья 2.4 КоАП РФ определяет, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В соответствии с "Уставом муниципального образования городское поселение город Кстово Кстовского района Нижегородской области" принятым решением городской Думы г. Кстово Кстовского района от 01.02.2006 N 21 (ред. от 31.05.2012) (далее - Устав), глава администрации назначается на должность по контракту, заключенному по результатам конкурса на замещение должности на срок полномочий городской Думы, принявшей решение о назначении лица на должность главы администрации (до дня начала работы городской Думы города Кстово нового созыва), но не менее чем на два года.
Глава администрации обеспечивает осуществление администрацией города полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Нижегородской области.
В соответствии с пунктом 2.2 части 2 Должностной инструкции главы администрации города Кстово, утвержденной распоряжением главы города Кстово от 18.12.2013 №20 л/с (далее – Должностная инструкция) глава администрации осуществляет руководство деятельностью администрации города в соответствии с Уставом и Положением об администрации и несет ответственность за результаты ее деятельности.
Согласно пункту 4.1 части 2 Должностной инструкции глава администрации города издает нормативные правовые акты в виде постановлений и распоряжений.
Согласно решению Городской Думы города Кстово от 28.06.2012г. №56 и распоряжению главы города Кстово от 29.06.2012г. №13 л/с на должность главы администрации города Кстово назначен С.
Учитывая изложенные обстоятельства, а также требования статьи 2.4 КоАП РФ, глава администрации города Кстово Нижегородской области С. является должностным лицом, которое подлежит административной ответственности в соответствии с частью 2 статьи 19.5 КоАП РФ.
Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Проверяя соблюдение гарантий прав лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, должностное лицо, рассматривающее дело, приходит к выводу о том, что протокол об административном правонарушении и иные документы составлены в соответствии с процессуальными требованиями КоАП РФ.
Срок привлечения С. к административной ответственности не истек, других обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, также не установлено.
Таким образом, главой администрации города Кстово Нижегородской области совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 19.5 КоАП РФ. В соответствии с частью 2.6 статьи 19.5 невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации о естественных монополиях, законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении либо недопущении ограничивающих конкуренцию действий или законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о совершении предусмотренных законодательством Российской Федерации действий, за исключением случаев, предусмотренных частями 2.1 - 2.5 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от восьми тысяч до двенадцати тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
В силу статьи 26.11 Кодекса судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. Исследовав характер совершенного С. правонарушения, должностное лицо, рассматривающее дело, приходит к выводу об отсутствии исключительных обстоятельств, позволяющих квалифицировать деяние С. в качестве малозначительного, и о возможности освобождения С. от административной ответственности.
Руководствуясь статьями 4.5, 19.5, 23.48, 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, должностное лицо,
ПОСТАНОВИЛ:
- Признать С. – главу администрации города Кстово Нижегородской области виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 2 статьи 19.5 КоАП РФ и назначить данному должностному лицу административное наказание в виде штрафа в размере 8 000 (Восемь тысяч) рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
- В соответствии с пунктом 3 части 1 и частью 3 статьи 30.1, частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях настоящее постановление может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в судебном порядке в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.
- Предупредить С. о том, что в соответствии с частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный данным Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.
Сумма административного штрафа должна быть перечислена по следующим реквизитам:
Банк получателя – ГРКЦ ГУ Банка России по Нижегородской области;
БИК – 042202001; расчетный счет – 40101810400000010002;
Получатель – УФК по Нижегородской области (Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области, лицевой счет – 04321510030);
ИНН – 5260041262;
КПП – 526001001;
КБК – 16111602010016000140;
ОКАТО – по месту регистрации в налоговой службе.
Назначение платежа: Денежные взыскания (штрафы) за нарушение антимонопольного законодательства, предусмотренное частью 2.6 ст.19.5 КоАП согласно постановлению №225-ФАС52-10/15 от 01.04.2015 Нижегородского УФАС России.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Заместитель
руководителя управления С.