База решений
и правовых актов

АКТ № 34-РК

по результатам контрольного мероприятия

19 июня 2020 года                                                     город Нижний Новгород

На основании приказа руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от 27 мая 2020 года № ЛШ-256-С/20,  в связи с поступлением жалобы ИП Сабуровой М.Ю., содержащей  информацию о нарушениях законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», допущенных государственным бюджетным учреждением здравоохранения Нижегородской области «Дзержинский противотуберкулезный диспансер» (ИНН 5249046997, 606030, Нижегородская область, город Дзержинск, улица Попова, 16) и его единой комиссией при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на поставку бакалейной продукции для нужд ГБУЗ НО «ДПТД» и его филиалов, номер извещения 0332200056520000034, на основании части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее также – Закон о контрактной системе), Инспекцией Нижегородского УФАС России в составе:

проведено внеплановое контрольное мероприятие по проверке соблюдения государственным бюджетным учреждением здравоохранения Нижегородской области "Дзержинский противотуберкулезный диспансер" (ИНН 5249046997, 606030, Нижегородская область, город Дзержинск, улица Попова, 16) и его единой комиссией требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на поставку бакалейной продукции для нужд ГБУЗ НО «ДПТД» и его филиалов, номер извещения 0332200056520000034.

Проверка проводилась с 01.06.2019 по 19.06.2019.

Место проведения контрольного мероприятия: Нижегородское УФАС России (г. Нижний Новгород, пл. Горького, д.6).

При проведении внепланового (камерального) контрольного мероприятия Инспекцией Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области проверены и проанализированы на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд управления следующие документы и материалы:

1. Нормативные и ненормативные акты, в соответствии с которыми государственным бюджетным учреждением здравоохранения Нижегородской области «Дзержинский противотуберкулезный диспансер» (далее также - ГБУЗ НО «ДПТД») осуществляются закупки;

2.  Извещение об осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на право заключить контракт на поставку бакалейной продукции для нужд ГБУЗ НО «ДПТД» и его филиалов, номер извещения 0332200056520000034.

3. Документация об электронном аукционе (номер извещения 0332200056520000034);

4. Протоколы, составленные в ходе проведения электронного аукциона;

5.  Заявки участников закупок (первые и вторые части);

6. Иные документы и материалы, связанные с осуществлением названной закупки.

Контрольным мероприятием установлено:

1) В своей деятельности при осуществлении закупки на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд ГБУЗ НО «ДПТД» руководствуется Гражданским кодексом Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации, Законом о контрактной системе, а также внутренними постановлениями и распоряжениями.

2) 27.04.2020 в единой информационной системе и на сайте электронной площадки http://www.etp-ets.ru размещены извещение о проведении электронного аукциона на право заключить контракт на поставку бакалейной продукции для нужд ГБУЗ НО «ДПТД» и его филиалов, номер извещения 0332200056520000034, и документация об электронном аукционе.

Заказчик данной закупки - ГБУЗ НО «ДПТД».

Оператор электронной площадки - АО «ЭТС».

Начальная (максимальная) цена контракта – 886 846,88 рублей.

3) В соответствии с частью 4 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика  и  поставщика  (подрядчика,  исполнителя)  за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Согласно частям 5, 8 статьи 34 Закона о контрактной системе штрафы начисляются за ненадлежащее исполнение заказчиком и поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных     контрактом, за     исключением просрочки исполнения     обязательств, предусмотренных   контрактом.   Размер   штрафа, пени   устанавливается   контрактом   в   виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно  подпункту  11 и 12  Постановления  РФ  №  1042  «Об  утверждении  Правил определения  размера  штрафа,  начисляемого  в  случае  ненадлежащего  исполнения  заказчиком, неисполнения   или   ненадлежащего   исполнения   поставщиком   (подрядчиком,   исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком,  поставщиком  (подрядчиком,  исполнителем),  о  внесении  изменений  в  постановление Правительства Российской Федерации от 15 мая 2017 года № 570 и признании утратившим силу постановления  Правительства  Российской  Федерации  от  25  ноября  2013  года  №  1063» (далее Правила) установлено следующее:

Пункт 11: «Общая сумма начисленных штрафов за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, не может превышать цену контракта.»

Пункт 12: «Общая сумма начисленных штрафов за ненадлежащее неисполнение заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, не может превышать цену контракта.»

Согласно пунктов 6.3.8. и 6.3.9 проекта контракта:

«6.3.8. Общая сумма начисленной неустойки (штрафов, пени) за неисполнение или ненадлежащее исполнение Поставщиком обязательств, предусмотренных Контрактом, не может превышать цену Контракта.

6.3.9. Общая сумма начисленной неустойки (штрафов, пени) за ненадлежащее исполнение Заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, не может превышать цену Контракта.»

Инспекцией установлено, что в нарушение требования частей 4, 5, 8 статьи 34 Закона о контрактной системе условия об ответственности сторон изложены в недействующей редакции.

Следовательно, Заказчиком нарушены требования частей 4, 5, 8 статьи 34 Закона о контрактной системе.

4) 18.05.2020 единой комиссией заказчика рассмотрены заявки на участие в электронном аукционе. Результаты данной процедуры зафиксированы в протоколе заседания единой комиссии по рассмотрению заявок на участие в электронном аукционе   от 18.05.2020 №0332200056520000034-1-1.

В соответствии с протоколом от 18.05.2020 №0332200056520000034-1-1 участнику закупки с заявкой под номером 3 единой комиссией отказано в допуске к участию электронном аукционе, по основанию: «Несоответствие информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Федерального закона №44-ФЗ, требованиям документации о таком аукционе (отсутствие описание характеристик на предлагаемый поставщиком товар). Отсутствие информации, согласно п. 19 раздела I Документации электронного аукциона (страна происхождения товара).»

19.05.2020 состоялся электронный аукцион, о чем был составлен протокол проведения электронного аукциона от 19.05.2020 №0332200056520000034-2-1.

По результатам рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе составлен протокол заседания единой комиссии по подведению итогов электронного аукциона № 0332200056520000034-3.

Согласно данному протоколу победителем электронного аукциона признано Общество с ограниченной ответственностью «Нижегородская бакалейная компания» (далее также ООО «Нижегородская бакалейная компания»), с предложением по цене контракта: 740 517.24 (Семьсот сорок тысяч пятьсот семнадцать) рублей 24 копейки.

Нарушений в порядке проведения аукционных процедур не выявлено.

20.05.2020 в адрес Нижегородского УФАС России поступила жалоба ИП Сабуровой М.Ю. о неправомерном отклонении заявки на участие в электронном аукционе. 25.05.2020 в Нижегородское УФАС России до принятия рассмотрения жалобы по существу поступило заявление ИП Сабуровой М.Ю. (вх.№ 12038-ЭП/20), согласно которому заявитель отзывает поданную жалобу, считая ее необоснованной.

5) В соответствии с частью 22 статьи 99 Закона о контрактной системе при выявлении нарушений требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок федеральный орган исполнительной власти вправе выдать заказчику, аукционной комиссии, оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации.

По мнению Инспекции Нижегородского УФАС России, нарушения требований части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок, допущенные заказчиком, в рассматриваемом случае, не повлияли на результаты закупки, поскольку на момент проведения внеплановой проверки между ГБУЗ НО «ДПТД» и «Нижегородская бакалейная компания» заключен контракт б/н от 01.06.2020.

Таким образом, у Нижегородского УФАС России отсутствует информация об ущемлении чьих-либо прав и законных интересов, связанным с данным нарушением, в связи с чем необходимость выдачи заказчику предписания отсутствует, что соответствует требованиям Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Заключение:

1. В результате проведения внепланового (камерального) контрольного мероприятия по проверке соблюдения ГБУЗ НО «ДПТД» и его единой комиссией требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на поставку бакалейной продукции для нужд ГБУЗ НО «ДПТД» и его филиалов, номер извещения 0332200056520000034, установлены нарушения требований частей 4, 5, 8 статьи 34  Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

2. В результате проведения контрольного мероприятия по проверке соблюдения ГБУЗ НО «ДПТД» и его единой комиссией требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на поставку бакалейной продукции для нужд ГБУЗ НО «ДПТД» и его филиалов, номер извещения 0332200056520000034, выявлены признаки административного нарушения, предусмотренного частью  4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.

Акт составлен в 1 экземпляре на _____ листах с приложениями на ____ листах.

Подписи лиц, составивших акт:

Идентификатор