РЕШЕНИЕ

№ 052/06/64-1928/2020 (07/522-ЕЛ)

17 сентября 2020 года город Нижний Новгород

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок в составе:

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «МЕДЛАБПРОФ» (далее также – ООО «МЕДЛАБПРОФ», заявитель) о нарушении Государственным казенным учреждением Нижегородской области «Центр размещения заказа Нижегородской области» (далее также – ГКУ НО «ЦРЗ НО», уполномоченное учреждение) и заказчиками требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при определении поставщика путем проведения электронного аукциона на право заключения контрактов на поставку товара для обеспечения государственных нужд,

установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступила жалоба ООО «МЕДЛАБПРОФ» на действия заказчиков и уполномоченного учреждения при проведении электронного аукциона на право заключить контракты на поставку автоматического гематологического анализатора, номер извещения 0832200006620000682 (далее также – электронный аукцион).

По мнению заявителя, положения документации названного электронного аукциона не соответствуют требованиям Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее также – Закон о контрактной системе в сфере закупок).

Представители ООО «МЕДЛАБПРОФ» на заседании комиссии Нижегородского УФАС России поддержали позицию и доводы, изложенные в жалобе, в полном объеме.

Представители заказчиков и уполномоченного учреждения с доводами, изложенными в жалобе заявителя, не согласились, факт нарушений положений Закона о контрактной системе не признали, считают жалобу заявителя необоснованной, а требования, изложенные в ней, - не подлежащими удовлетворению.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследовав их в совокупности с имеющимися в деле материалами и осуществив внеплановую проверку рассматриваемой закупки в соответствии с требованиями части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, пришла к следующим выводам.

1) 03.09.2020 в Единой информационной системе и на сайте электронной площадки http://www.rts-tender.ru размещены извещение об осуществлении закупки на право заключить контракты на поставку автоматического гематологического анализатора, номер извещения 0832200006620000682, и документация об электронном аукционе.

Заказчики данной закупки - ГБУЗ НО «Починковская ЦРБ», ГБУЗ НО «Городецкая ЦРБ», ГБУЗ НО «Лысковская ЦРБ».

Уполномоченное учреждение - Государственное казенное учреждение Нижегородской области «Центр размещения заказа Нижегородской области».

Оператор электронной площадки - РТС-тендер.

Начальная (максимальная) цена контракта – 3 885 000,00 рублей.

2) Частью 1 статьи 64, пунктами 1 и 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

- в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

- использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

При этом частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе установлено, что конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям названного Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Принципы обеспечения конкуренции и ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок являются равнозначными и подлежащими соблюдению в равной степени во всех случаях.

При формировании технического задания заказчику в рамках Закона предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности. Однако из буквального толкования вышеприведенных положений Закона о контрактной системе следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного Закона, при описании объекта закупки должны таким образом прописать требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с такими характеристиками, которые ему необходимы, а с другой стороны, не ограничить количество участников закупки.

Описание объекта закупки определено заказчиком в разделе II «Наименование и описание объекта закупки и условия контракта. Проект контракта» документации об электронном аукционе.

Показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям, установлены в пункте 2.1 раздела II документации об электронном аукционе, например:

На заседании Комиссии представители заказчиков пояснили, что заказчики при формировании технического задания, при указании функциональных и качественных характеристик, руководствовались целями диагностики конкретной группы населения — дети (от 0-18 лет) и нормативными документами, предписывающими проведение диагностики у данной возрастной группы (приказ МЗ РФ от 7 марта 2018 г. №92н «Об утверждении Положения об организации оказания первичной медико-санитарной помощи детям», приказ МЗ РФ от 15 ноября 2012 г. №921н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю «неонатология», стандарты оказания медицинской помощи по разным нозологиям у детей, клинические рекомендации и протоколы ведения пациентов в возрасте от 0 (новорожденные, в том числе и недоношенные) до 18 лет и прочими документами. При формировании технического задания заказчик ориентировался исключительно на обоснованные потребности в выполнении диагностики конкретной группы пациентов с возможными различными патологическими состояниями, и не ориентировался на подбор конкретных моделей оборудования.

Комиссия Нижегородского УФАС России приходит к выводу, что указанные заказчиками в пункте 2.8 таблицы (пункт 2.1 раздела II документации об электронном аукционе) характеристики являются неоднозначными и имеют схожесть понятий и смыслов с характеристиками, указанными в пункте 3.5, что вводит потенциальных участников закупки в заблуждение. Кроме того, заказчиками в 3.5 таблицы установлено излишнее требование в части формы подачи информации оборудования (оповещение прибора).

Кроме того, по совокупности характеристик, указанных в аукционной документации таблицы (пункт 2.1 раздела II документации об электронном аукционе), данному объекту закупки соответствует только один гематологический анализатор DxH500 производства Beckman Coulter. Представителями заказчика не представлено документов и сведений, подтверждающих наличие на рынке иных производителей, соответствующих всей совокупности установленных заказчиком в технической части аукционной документации требований к товару.

Следовательно, документация об электронном аукционе, разработанная и утвержденная подобным образом, противоречит требованиям части 1 статьи 33 и части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, в том числе приводит к ограничению количества участников закупки.

Таким образом, жалоба ООО «МЕДЛАБПРОФ» признается обоснованной в указанной части.

Довод заявителя относительно установления избыточного требования к объему аспирации образца крови, а именно не более 12 мкл, признается Комиссией Нижегородского УФАС России несостоятельным и не находит своего подтверждения.

По мнению Комиссии Нижегородского УФАС России, допущенные заказчиком нарушения Закона о контрактной системе в сфере закупок, являются существенными, повлияли на результат закупки, устранение которых возможно в данном случае только путем внесения изменений в извещение и документацию электронного аукциона на право заключения контрактов на поставку автоматического гематологического анализатора, номер извещения 0832200006620000682.

В связи с этим существует необходимость выдачи соответствующего предписания заказчику, аукционной комиссии и оператору электронной площадки, на которой проведен рассматриваемый электронный аукцион (РТС-тендер).

С учетом изложенного, руководствуясь частью 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок,

решила:

1. Признать жалобу ООО «МЕДЛАБПРОФ» на действия заказчиков и ГКУ НО «ЦРЗ НО» при проведении электронного аукциона на право заключить контракты на поставку автоматического гематологического анализатора, номер извещения 0832200006620000682, обоснованной в части нарушения требований части 1 статьи 33, части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

2. В остальной части признать жалобу ООО «МЕДЛАБПРОФ» на действия заказчиков и ГКУ НО «ЦРЗ НО» при проведении электронного аукциона на право заключить контракты на поставку автоматического гематологического анализатора, номер извещения 0832200006620000682, необоснованной.

3. Признать заказчиков нарушившими требования части 1 статьи 33 и части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

4. Выдать заказчику, его аукционной комиссии и оператору электронной площадки - РТС-тендер - предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

5. Передать уполномоченному должностному лицу материалы дела для рассмотрения вопроса о возможности возбуждения административного производства по признакам совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии <...>

Члены комиссии <...>

<...>