ОПРЕДЕЛЕНИЕ

о прекращении производства по делу №312-ФАС52-07/14

 

 

   31 июля 2014 года                                                                      г.Н.Новгород

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по рассмотрению дел о нарушении законодательства Российской Федерации о рекламе (далее - Комиссия) в составе:

 

Смирнов С.В.	-	председатель Комиссии, заместитель руководителя  управления;
Гришков Д.А.	-	член Комиссии, старший специалист 1 разряда отдела контроля финансовых рынков, рекламы и недобросовестной конкуренции;
Михайлова Н.В	-	член Комиссии, заместитель начальника отдела контроля финансовых рынков, рекламы и недобросовестной конкуренции,

рассмотрев дело №312-ФАС52-07/14, возбужденное в отношении индивидуального предпринимателя Котова Валерия Викторовича (607340, Нижегородская область, р.п.Вознесенское, ул.Сенная, д.56) по обращению индивидуального предпринимателя Шилкова П.М. (607340, Нижегородская область, Вознесенский район, д.Марьино, ул.Ленина, д.4) по признакам нарушения пункта 7 статьи 7 Федерального закона  от 13.03.2006  №38-ФЗ «О рекламе», в отсутствии сторон (о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом согласно почтовых уведомлений №60300076724827, №60300076724865),

 

 

УСТАНОВИЛА:

 

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступило обращение ИП Шилкова П.М. по поводу  распространения в газете «Наша жизнь» №92 (9798) от 4 декабря 2013 года рекламных сообщений ИП Котова В.В. По мнению заявителя, рекламные сообщения содержат признаки нарушения Федерального закона от 13.03.2006 года № 38-ФЗ «О рекламе».

В связи с указанными обстоятельствами, Нижегородское УФАС России 02 апреля 2014г. вынесло Определение №312-ФАС52-07/14 о возбуждении дела по признакам нарушения пункта 7 статьи 7 Федерального закона «О рекламе» в отношении ИП Котова В.В.

Определением от 19.05.2014г. производство по делу приостанавливалось до получения заключения специалистов по вопросу правомерности деятельности ИП Котова В.В. Определением от 14.07.2014г. производство по делу возобновлено.

Изучив материалы дела, представленные документы заявителя и ответчика, Комиссия Нижегородского УФАС России приходит к следующим выводам.

В газете «Наша жизнь» №92 (9798) 4 декабря 2013 года распространялись сообщения следующего содержания:

  - «Ежедневно осуществляем поездки до Н. Новгорода, отправление из Вознесенского в 4.00, 7.45. Стоимость проезда 250 руб. Запись по телефону 8-9108961503. ИП Котов»;

- «Ежедневно осуществляем пассажирские перевозки до Арзамаса, Н.Новгорода, отправление  из Вознесенского…Тел.8-9050100228. ИП Котов».

Данные сообщения являются рекламой, так как отвечают определению, указанному в пункте 1 статьи 3 ФЗ «О рекламе»: реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 ФЗ «О рекламе» объект рекламирования - товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама, пункт 3 этой же статьи определил, что товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

Рекламные сообщения направлены на привлечение внимания неопределенного круга лиц к объекту рекламирования – ИП Котову  и его деятельности по перевозке, и направлены на мотивацию потребителя рекламы к тому, чтобы воспользоваться предложенной услугой перевозки.

В своем обращении ИП Шилков П.М. сообщил, что осуществляет перевозки пассажиров по регулярному маршруту автобусного сообщения Вознесенское – Н.Новгорода и обратно по договору с Министерством транспорта и автомобильных дорог по Нижегородской области. Между тем, ИП Котов В.В. также осуществляет перевозки по указанному маршруту без договора на осуществление пассажирских перевозок. Деятельность по перевозкам ИП Котов В.В. рекламирует в газете «Наша жизнь». По мнению заявителя, у ИП Котова В.В. отсутствуют основания для осуществления перевозок пассажиров и рекламирования указанного вида деятельности.

Согласно пункта 7 статьи 7 Федерального закона «О рекламе» не допускается реклама товаров, на производство и (или) реализацию которых требуется получение лицензий или иных специальных разрешений, в случае их отсутствия.

В соответствии с пунктом 2.2 Положения об организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом в пригородном и межмуниципальном сообщении на территории Нижегородской области, утвержденного Постановлением Правительства Нижегородской области от 06.03.2009г. №100, перевозчик считается допущенным к осуществлению пассажирских перевозок при наличии договора, заключенного между заказчиком пассажирских перевозок и перевозчиком. Согласно пункта 3.1. Положения указанный договор заключается по результатам торгов, проводимых в виде открытого конкурса.

Согласно ответа Министерства транспорта и автомобильных дорог Нижегородской области от 19.03.2014г. исх.№325-01-05-1509/14 с ИП Котовым В.В. договоры об организации и осуществлении регулярных перевозок автомобильным транспортом общего пользования по маршрутам «Вознесенское – Н.Новгород» и «Вознесенское – Арзамас» не заключались, поскольку указанные договоры заключены по итогам проведения конкурса с ИП Шилковым П.М.

В ходе рассмотрения дела Комиссией Нижегородского УФАС России установлено, что ИП Котов Валерий Викторович зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 10.01.2012г. за основным государственным регистрационным номером 306525424800021 согласно свидетельства серия <...> .

ИИ Котов В.В. осуществляет деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом на основании лицензии от 21.02.2012г. №002145, выданной Приволжским Управлением государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.

В отзыве от 18.04.2014г. ИП Котов В.В. сообщил, что осуществляет пассажирские перевозки по заказам, в подтверждение чего, в качестве примера, представил договоры фрахтования на осуществление пассажирских перевозок от 20.11.2013г. с П., от 06.12.2013г. с Г., от 27.11.2013г. с П.

Согласно пункта 5.1. Положения об организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом в пригородном и межмуниципальном сообщении на территории Нижегородской области, утвержденном Постановлением Правительства Нижегородской области от 06.03.2009г. №100, заказные перевозки осуществляются транспортным средством, предоставленным на основании договора фрахтования, заключенного в письменной форме между перевозчиком и заказчиком пассажирских перевозок, в соответствии с федеральным законодательством.

При этом, выполнение регулярных пассажирских перевозок по маршрутам регулярного сообщения осуществляется на основании договоров об организации и осуществлении регулярных перевозок по результатам открытого конкурса на право заключения договора об организации пассажирских перевозок по маршрутам регулярных перевозок (глава 2 Положения).

Для получения заключения специалистов по вопросу правомерности деятельности ИП Котова В.В. Нижегородское УФАС России направило запрос в адрес Приволжского Управления Госавтодорнадзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.

В ответе от 23.05.2014г. исх.№01-14/450 Приволжское Управление Госавтодорнадзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта сообщило, что в соответствии с пунктом 6 статьи 8 Федерального закона от 26.12.2008г. №99-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» при начале осуществления услуг по перевозкам пассажиров и багажа по заказам автомобильным транспортом (за исключением осуществления таких перевозок по маршрутам регулярных перевозок, а также для обеспечения собственных нужд юридических лиц, индивидуальных предпринимателей) подается уведомление. ИП Котов В.В. уведомления о начале осуществления пассажирских перевозок по заказам не подавал.

Таким образом, порядок осуществления деятельности по перевозкам пассажиров и багажа по заказам автомобильным транспортом носит уведомительный, а не разрешительный характер. Какого-либо разрешения на занятие указанным видом деятельности не требуется.

Между тем, пункт 7 статьи 7 Федерального закона «О рекламе» запрещает рекламу товаров, на производство и (или) реализацию которых требуется получение специальных разрешений. Реклама ИП Котова В.В. не подпадает под требования пункта 7 статьи 7 Федерального закона «О рекламе».

Исходя из изложенного, Комиссия Нижегородского УФАС России считает, что реклама ИП Котова В.В. не противоречит требованиям пункта 7 статьи 7 Федерального закона «О рекламе». 

Согласно ответа от 23.05.2014г. исх.№01-14/450 Приволжское Управление Госавтодорнадзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, ИП Котов В.В. уведомления о начале осуществления пассажирских перевозок по заказам не подавал, что противоречит требованиям статьи 8 Федерального закона от 26.12.2008г. №99-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

При данных обстоятельствах, Комиссия Нижегородского УФАС России считает необходимым проинформировать Приволжское Управление Госавтодорнадзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о допущенных нарушениях ИП Котовым В.В. при осуществлении перевозок пассажиров и багажа по заказам автомобильным транспортом.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 36 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства  Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 августа 2006 года № 508, производство по делу прекращается в случае неподтверждения в ходе рассмотрения дела наличия фактов нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

На основании изложенного, Комиссия Нижегородского УФАС России принимает решение о прекращении производства по делу в связи с не подтверждением в ходе рассмотрения дела наличия фактов нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Руководствуясь частью 1 статьи 36 Федерального закона «О  рекламе», и в соответствии с подпунктом «а» пункта 36 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства  Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 августа 2006 года № 508,  Комиссия

 

 

О П Р Е Д Е Л И Л А:

 

1. Производство по делу № 312-ФАС52-07/14, возбужденному в отношении ИП Котова В.В.овгород, ул.дрес:  по признакам нарушения пункта 7 части 7 Федерального закона  от 13.03.2006  №38-ФЗ «О рекламе» прекратить в связи с не подтверждением в ходе рассмотрения дела наличия фактов нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

2. Направить в Приволжское Управление Госавтодорнадзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта информацию об осуществлении ИП Котовым В.В. деятельности по перевозкам пассажиров и багажа по заказам автомобильным транспортом без подачи уведомления в государственных орган транспортного надзора.

Определение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

 

 

 

Председатель Комиссии                                                        С.В.Смирнов

 

 

 Члены Комиссии                                                                         Д.А.Гришков

 

                                                                                                            Н.В.Михайлова