База решений
и правовых актов

Заключение   ООО «КПК» наб. Октябрьская дом 10, лит. В, г. Санкт-Петербург, 193091 <...>   АО «Транснефть – Верхняя Волга» пер. Гранитный, дом 4/1, г. Нижний Новгород, 603950 <...>   АО «Сбербанк-АСТ» <...>

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ №052/10/5-866/2022

по результатам проверки факта уклонения

ООО «КПК» от заключения договора

 

25 марта 2022 года г. Нижний Новгород

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области в составе:

<...>
в присутствии: <...>

рассмотрев обращение акционерного общества «Транснефть-Верхняя Волга» (далее – АО «Транснефть-Верхняя Волга», заказчик), содержащее информацию об обществе с ограниченной ответственностью «КПК» (далее также – ООО «КПК»), уклонившемся от заключения договора по результатам проведения аукциона в электронной форме (номер извещения 32211036310),

 

установила:

 

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступило обращение АО «Транснефть-Верхняя Волга», содержащее информацию об участнике закупки (ООО «КПК»), уклонившемся от заключения договора по результатам проведения аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку комплектующих для станка гидроабразивной резки, номер извещения 32211036310.

Согласно части 2 статьи 5 Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее также – Закон о закупках) в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров.

Представитель заказчика сообщил, что ООО «КПК» в установленные законом сроки не подписало проект договора.

Представитель Общества на заседании Комиссии пояснил, что ООО «КПК» не собиралось уклоняться от заключения договора.

В соответствии с Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утверждёнными постановлением Правительства России от 22.11.2012 №1211, приказом ФАС России от 18.03.2013 №164/13 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках», Комиссия приходит к следующему.

1) 14.01.2022 в единой информационной системе и на сайте электронной торговой площадки www.sberbank-ast.ru размещены извещение об осуществлении закупки путём проведения аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку комплектующих для станка гидроабразивной резки, номер извещения 32211036310, и закупочная документация.

Заказчик – АО «Транснефть-Верхняя Волга».

Начальная цена договора – 5 364 597,22 рублей.

2) 16.02.2022 состоялась процедура подведения итогов аукциона в электронной форме, что зафиксировано в протоколе № 1700-G03-K-20-01209-2022/И.

Победителем аукциона в электронной форме признано ООО «КПК» (участник № 6) с предложением о цене договора – 2 474 999,71 рублей.

Протокол № 1700-G03-K-20-01209-2022/И размещён в единой информационной системе 18.02.2022.

3) Согласно части 15 статьи 3.2 Закона о закупках договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки.

В соответствии с пунктом 15.3 инструкции для участника закупки победитель закупки обязан подписать договор с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, не позднее 13 (тринадцати) календарных дней с даты размещения в единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС) итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки. Если победитель закупки не подписывает договор в указанный срок, он является уклонившимся от заключения договора с наступлением последствий, предусмотренных законодательством Российской Федерации и Положением о закупке товаров, работ, услуг ПАО «Транснефть».

01.03.2022 на основании пункта 12.3 Положения о закупке товаров, работ, услуг заказчиком - ПАО «Транснефть» направлен ООО «КПК» проект договора на подписание.

В установленный срок ООО «КПК» проект договора не подписало.

03.03.2022 победитель аукциона уведомил АО «Транснефть – Верхняя Волга» (исх. № 36-Б) о невозможности подписания договора по непредвиденным и непредотвратимым обстоятельствам, которые нельзя было разумно ожидать при подаче заявки на участие в закупке, либо избежать или преодолеть и находящиеся вне контроля ООО «КПК».

15.03.2022 АО «Транснефть – Верхняя Волга» признало ООО «КПК» уклонившимся от заключения договора, что зафиксировано в протоколе № 1700-G03-K-20-01209-2022/И.

Вместе с тем Комиссия Нижегородского УФАС России отмечает следующее.

24.02.2022 ООО «КПК» направило оригинал банковской гарантии в адрес АО «Транснефть – Верхняя Волга» (гарантия исполнения условий договора №0928.022022ЭБГ).

02.03.2022 ООО «КПК» от Великолукского завода «Транснефтемаш» получено письмо (исх. № ТВВ-Т09-05/10988) «О досрочной поставке МТР».

В соответствии с условиями Спецификации к договору страной происхождения товара указан Китай.

Письмом от 03.03.2022 ГК «Элемент», являющаяся официальным дилером производителя РМТ, сообщила об увеличении стоимости продукции с 1 870 968 рублей до 4 454 843 рублей и об увеличении срока поставки вплоть до 140 календарных дней.

Заказчик не настаивал на включении сведений об ООО «КПК» в РНП.

Термин «уклонение от заключения контракта» предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить контракта, в связи с чем для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя аукциона.

Включение сведений о хозяйствующем субъекте в реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, которая установлена в целях обеспечения исполнения поставщиком обязательств, принятых на себя в рамках процедур размещения государственного заказа. Нарушение участником закупки своих обязательств при отсутствии у него намерения уклонится от заключения контракта, и предпринявшего меры для его заключения – не может являться основанием для включения сведений о таком лице в реестр недобросовестных поставщиков.

Таким образом, ООО «КПК» в рассматриваемом случае не может считаться уклонившимся от заключения договора на поставку комплектующих для станка гидроабразивной резки, номер извещения 32211036310, в смысле понятий, используемых Законом о закупках, в целях включения сведений о таком участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков, поскольку воля Общества была направлена на заключение договора.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров.

При изложенных обстоятельствах основания для включения сведений об ООО «КПК» в Реестр недобросовестных поставщиков отсутствуют.

Комиссия Нижегородского УФАС России, руководствуясь статьёй 5 Закона о закупках, Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными постановлением Правительства от 22.11.2012 №1211, а также пунктом 2.1 приказа ФАС России от 18.03.2013 №164/13 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»,

 

 

заключила:

 

Сведения, представленные АО «Транснефть – Верхняя Волга» об ООО «КПК» (адрес: 193091, г. Санкт-Петербург, Октябрьская набережная, дом 6, оф. 634; ИНН 7813257767), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

В соответствии с частью 23 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» настоящее заключение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня его принятия.

 

 

<...>