РЕШЕНИЕ

№052/01/18.1-2145/2023

26 сентября 2023 года город Нижний Новгород

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области в составе:

- Швецовой О.Ю.	-	председателя комиссии, ВрИО заместителя руководителя управления,
- Урмаевой Е.А.	-	члена комиссии, заместителя начальника отдела контроля торгов,
- Сергеевой Е.А.	-	члена комиссии, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля торгов,
при участии:
- Дурнова Д.В.	-	представителя ООО «Эльгранд» (директор),
- Белоконя А.В.	-	представителя Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу (доверенность №ПФО-01-07-15/2589 от 28.12.2022),
- Морозовой М.А.	-	представителя Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу (доверенность №ПФО-01-07-15/2581 от 27.12.2022)

рассмотрев посредством видеоконференцсвязи жалобу общества с ограниченной ответственностью «Эльгранд» (далее — ООО «Эльгранд», Заявитель) о нарушении Департаментом по недропользованию по Приволжскому Федеральному округу (далее — Приволжскнедра, организатор торгов) требований Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395 «О недрах» (далее — Закон РФ «О недрах») при проведении аукциона на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья на Деменевском участке недр в Пермском крае, размещенном на сайте https://torgi.gov.ru/, номер извещения 22000039810000000049,

УСТАНОВИЛА:

в Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области (далее также - Нижегородское УФАС России, Управление) поступила жалоба заявителя на действия Приволжскнедра при проведении аукциона на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья на Деменевском участке недр в Пермском крае, размещенном на сайте https://torgi.gov.ru/, номер извещения 22000039810000000049.

В своей жалобе заявитель сообщает о недобросовестных действиях заказчика при организации и проведении торгов.

Нижегородское УФАС России приняло к рассмотрению жалобу ООО «Эльгранд» в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) и назначило её рассмотрение на 20.09.2023 (уведомление о рассмотрении жалобы от 13.09.2023 исх. №ОШ/18032/23).

Уведомлением от 20.09.2023 исх. №ЛШ/18484/23 рассмотрение дела отложено на более поздний срок.

Дело по существу рассмотрено 26.09.2023 посредством видеоконференцсвязи.

Изучив доводы жалобы, заслушав представителей сторон, исследовав имеющиеся в деле материалы, Комиссия приходит к следующему.

Согласно общим правилам пунктов 1 и 2 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд. Защита гражданских прав в административном порядке осуществляется лишь в случаях, предусмотренных законом.

Законом, предоставляющим заинтересованным лицам право на обжалование в административном порядке действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, является Закон о защите конкуренции, в частности положения статьи 18.1 данного Закона, вступившая в силу 6 января 2012 года.

По правилам части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Вместе с тем в соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Данная норма определяет круг лиц, управомоченных направлять жалобы в антимонопольный орган.

Правом на обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии обладают:

- лица, подавшие заявки на участие в торгах;

- иные лица, права или законные интересы которых могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, нарушения порядка организации и проведения торгов.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что ООО «Эльгранд» обладает правом на обжалование действий заказчика.

Согласно доводам жалобы действия организатора торгов привели к нарушению законодательства Российской Федерации в сфере недропользования и нарушению прав заявителя на получение права пользования Деменевским участком недр.

ООО «Эльгранд» письмами 11/19 от 21.11.2019 и 13/19 от 21.11.2019 направило в адрес Приволжскнедра заявки на включение в перечень участков недр, предлагаемых для предоставления через аукцион Северо-Толкушинский и Южно-Толкушинский участки недр. В связи с этим, заявитель считает, что в соответствии с пунктом 19 Порядка подготовки перечней участков недр (за исключением участков недр федерального значения и участков недр местного значения) для геологического изучения недр, для разведки и добычи полезных ископаемых, для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, или для разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, утвержденного Приказом Минприроды России № 807, Роснедр № 22 от 28.10.2021 (далее — Порядок № 807/22), Северо-Толкушинский и Южно-Толкушинский участки недр с момента регистрации заявок (21.11.2019) по текущий момент имеют статус предполагаемых для предоставления в пользование.

Как считает заявитель, вышеназванные участки необходимо исключить из Перечня участков недр для разведки и добычи полезных ископаемых, для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, предполагаемых в 2023 году.

Согласно аукционной документации, в частности карты-схемы Деменевского участка, Порядка и условий проведения аукциона, из границ Деменёвского участка недр исключается Таныпское месторождение по лицензиям ПЕМ 12487 НЭ (ограничена по глубине) и ПЕМ 16009 НП (без ограничения по глубине), а по Толкушинскому месторождению ООО «Эльгранд» из Деменевского участка недр исключили добычную лицензию ПЕМ 02592 НЭ (ограничена по глубине), при этом лицензия ПЕМ 000949 НП от 14.03.2022 (без ограничения по глубине) совпадает с Деменёвским участком недр.

По утверждению Заявителя, в границах Деменёвского участка недр располагается участок недр, предоставленный ООО «Эльгранд» по лицензии ПЕМ 000949 НП. ООО «Эльгранд» своего согласия на включение в перечень Деменёвского участка недр, содержащего участок недр, предоставленный в пользование, ООО «Эльгранд» не давало. Лицензия ПЕМ 000949 НП получена 14.03.2022, то есть почти за год до принятия комиссией решения о включении участка недр в перечень.

Таким образом, ООО «Эльгранд» считает проведение спорного аукциона на право пользования Деменевским участком недр неправомерным.

Заявитель просит признать действия Приволжскнедра при организации и проведении аукциона, незаконными.

Комиссия по делу №052/01/18.1-2145/2023, изучив представленные материалы, выслушав доводы сторон, в соответствии со статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, установила следующее.

14.08.2023 на официальном сайте Российской Федерации
в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов по адресу: www.torgi.gov.ru размещен приказ Департамента по недропользованию по Приволжскому Федеральному округу № 258 от 09.08.2023 о проведении аукциона на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья на Деменевском участке недр в Пермском крае, также решение и порядок проведения аукциона.

Аукцион проводится в соответствии с Законом Российской Федерации
от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон РФ «О недрах»), Правилами проведения аукциона на право пользования участком недр федерального значения, участком недр местного значения, а также участком недр, не отнесенным к участкам недр федерального или местного значения, в электронной форме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2021 № 2499
(далее – постановление Правительства РФ от 28.12.2021 № 2499, Правила).

В соответствии с подпунктами «б», «д» пункта 15 Правил организатор аукциона осуществляет утверждение порядка и условий проведения аукциона, размещение на официальном сайте и на сайте электронной площадки информации
и документов в соответствии Правилами.

Согласно подпункту «а» пункта 16 Правил порядок и условия проведения аукциона содержат даты начала и окончания срока подачи заявок, дату, время проведения аукциона(в часах и минутах по месту проведения аукциона).

В соответствии со статьей 16 Закон РФ «О недрах» организационное обеспечение лицензирования пользования недрами возлагается на федеральный орган управления государственным фондом недр и его территориальные органы. Федеральный орган управления государственным фондом недр или его территориальные органы осуществляют подготовку перечней участков недр (за исключением участков недр федерального значения и участков недр местного значения) для геологического изучения недр, для разведки и добычи полезных ископаемых, для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, или для разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых в порядке, установленном федеральным органом управления государственным фондом недр, и определяют условия предоставления таких участков недр.

Аукцион на получение права пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья на Деменёвском участке недр в Пермском крае (далее также — аукцион) объявлен приказом Приволжскнедра от 09.08.2023 № 258 «О проведении аукциона на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья на Деменёвском участке недр в Пермском крае» на основании приказа Федерального агентства по недропользованию от 16.02.2023 № 69 «Об утверждении Перечня участков недр для разведки и добычи полезных ископаемых, для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, предлагаемых в 2023 году», которым утверждено Дополнение № 8 к Перечню участков недр, предлагаемых для предоставления в пользование на 2023 год для разведки и добычи, а также геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии (группа полезных ископаемых: углеводородное сырье, подземные воды, лечебные грязи), включающее расположенный в Пермском крае Деменёвский участок недр площадью 159,7 кв. км.

Аукцион на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья на Деменёвском участке недр в Пермском крае проводится на электронной площадке «ЭТП ГПБ» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (www.etp.gpb.ru), оператором которой является ООО «Электронная торговая площадка ГПБ» (далее — электронная площадка).

В соответствии со статьей 1.2 Закона РФ «О недрах» недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 2 Закона РФ «О недрах» государственный фонд недр составляют используемые участки, представляющие собой геометризованные блоки недр, и неиспользуемые части недр в пределах территории Российской Федерации и ее континентального шельфа.

В соответствии с частью 1 статьи 28 Закона РФ «О недрах» государственный учет участков недр, предоставленных в пользование, и лицензий на пользование недрами осуществляется посредством ведения государственного реестра участков недр, предоставленных в пользование, и лицензий на пользование недрами. Государственные учет и ведение государственных реестров, указанных в части 1 статьи 28 Закона РФ «О недрах», осуществляются по единой системе в порядке, устанавливаемом федеральным органом управления государственным фондом недр.

На основании пункта 17 Порядка государственного учета и ведения государственного реестра работ по геологическому изучению недр, государственного реестра участков недр, предоставленных в пользование, и лицензий на пользование участками недр, утвержденного приказом Минприроды России от 29.10.2020 № 865, ведение государственного реестра участков недр осуществляется Федеральным агентством по недропользованию с привлечением ФГКУ «Росгеолэкспертиза».

Комиссия Нижегородского УФАС России учтановила следующее.

В своей жалобе ООО «Эльгранд» ссылается на нормы Порядка № 807/22. Однако порядок вступил в силу с 1 января 2022 года.

При этом, ООО «Эльгранд» указывает, что заявки №№ 11/19 и 13/19 на включение в перечень участков недр по Пермскому краю, предлагаемых для предоставления в пользование, Северо-Толкушинского и ЮжноТолкушинского участков недр, расположенных в Пермском крае, для геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья, осуществляемых по совмещенной лицензии, зарегистрированы в отделе геологии и лицензирования Приволжскнедра по Пермскому краю (Пермьнедра) 21.11.2019, то есть более чем за 2 года до вступления в силу Порядка № 807/22.

При этом, ООО «Эльгранд» не пояснило, какими нормативными правовыми документами или иными актами руководствовалось Общество, подавая в 2019 году свои заявки, на основании норм которых они подлежали рассмотрению.

Представитель организатора торгов в ходе рассмотрения жалобы пояснила, что в 2019 году нормативно - правовые документы, регламентирующие подачу и рассмотрение заявок, отсутствовали.

Уполномоченный орган по включению в перечень участков недр по Пермскому краю, предлагаемых для предоставления в пользование, Северо-Толкушинского и Южно-Толкушинского участков недр, расположенных в Пермском крае, для геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья, осуществляемых по совмещенной лицензии, руководствовался лишь методическими рекомендациями, которые не предусматривали обязанность направлять заявителю отказ или согласование.

Таким образом, Комиссия Нижегородского УФАС России, отмечает, что заявки ООО «Эльгранд» №№ 11/19 и 13/19 от 21.11.2019 не могут учитываться рассматриваемыми.

На основании пункта 19 Порядка № 807/22 со дня начала процедуры включения участка недр в перечень участков недр для разведки и добычи полезных ископаемых, для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии (далее — Перечень) и до принятия решения об отказе во включении участка недр в Перечень по основанию, предусмотренному пунктом 14 Порядка № 807/22, такой участок недр приобретает статус предполагаемого для предоставления в пользование. Участок недр, включенный в Перечень, сохраняет статус предполагаемого для предоставления в пользование до предоставления его в пользование или завершения процедуры лицензирования такого участка недр без предоставления его в пользование.

В материалах жалобы отсутствуют доказательства того, что ООО «Эльгранд» после 1 января 2022 года в соответствии с требованиями Порядка № 807/22 подавало заявки на включение Северо-Толкушинского и Южно-Толкушинского участков недр в Перечень, в соответствии с которыми данные участки приобрели статус предполагаемых для предоставления в пользование.

Исходя из изложенного, фактов, подтверждающих, что существуют в установленном порядке сформированные и учитываемые Южно-Толкушинский и Северо-Толкушинский участки недр, расположенные в границах Деменёвского участка недр, обладающие на момент включения Деменёвского участка недр в Перечень или на момент объявления аукциона статусом предполагаемых для предоставления в пользование в соответствии с нормами Порядка № 807/22, Комиссии Нижегородского УФАС России не представлено.

Кроме того, ООО «Эльгранд» не является участником аукциона на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья на Деменёвском участке недр в Пермском крае, так как заявку на участие в аукционе не подавало.

Также из жалобы ООО «Эльгранд» следует, что незаконность проведения аукциона заключается в нарушении положений подпункта 6 пункта 15 Порядка №807/22 в части отсутствия согласия ООО «Эльгранд», владеющего лицензией ПЕМ 000949 НП от 14.032022, на включение Деменёвского участка недр в Перечень.

Установлено, что в соответствии с подпунктом 6 пункта 15 Порядка № 807/22 в Перечни не включаются участки недр полностью или частично расположенные в границах участка недр, предоставленного в пользование, при отсутствии согласия пользователя недр на включение участка недр в Перечень, предусмотренного пунктом 18 Порядка № 807/22.

При этом, в подпункте 1 пункта 18 Порядка № 807/22 указано, что включение участка недр в Перечень допускается при наличии согласия пользователя недр на ином участке недр в том числе, в случае если участок недр, предлагаемый к включению в Перечень, полностью или частично расположен в границах участка недр, предоставленного в пользование и имеющего статус горного отвода.

Установлено, что в соответствии с условиями лицензии на пользование недрами ПЕМ 000949 НП от 14.03.2022, выданной ООО «Эльгранд» на срок до 14.03.2027, в пользование для геологического изучения недр, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых (углеводородное сырье), предоставлен Толкушинский 2 участок недр, имеющий статус геологического отвода, что указано в пункте 2.2. Условий пользования недрами (приложение № 1 к лицензии на пользование недрами ПЕМ 000949 НП) и в приложении № 3 к лицензии на пользование недрами ПЕМ 000949 НП. Площадь геологического отвода составляет 3,8 км².

Таким образом, так как статус участка недр, предоставленного в пользование ООО «Эльгранд» по лицензии ПЕМ 000949 НП, «геологический отвод», а не «горный отвод», то отсутствовали основания получить у ООО «Эльгранд» согласие на включение Деменёвского участка недр в Перечень, предусмотренный подпунктом 2 пункта 1 Порядка № 807/22 (перечень, участков недр для разведки и добычи полезных ископаемых, для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии).

В соответствии с нормами статьи 7 Закона РФ «О недрах» участки недр в соответствии с лицензией на пользование недрами могут предоставляться в пользование в двух статусах:

- горного отвода - геометризованного блока недр, для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, для разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырь. При этом, пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен;

- геологического отвода - для геологического изучения без существенного нарушения целостности недр (без проходки тяжелых горных выработок и бурения скважин для добычи полезных ископаемых или строительства подземных сооружений для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых). В границах геологического отвода могут одновременно осуществлять пользование недрами несколько пользователей недр. Их взаимоотношения определяются при предоставлении недр в пользование.

Таким образом, довод ООО «Эльгранд» о том, что наложение лицензионных участков не допускается в соответствии со статьей 7 Закона РФ «О недрах», является необоснованным.

Представитель организатора торгов в ходе проведения проверки отметила, что Согласно Решению о проведении аукциона (раздел «Общие сведения об участке недр») и Порядку и условиям проведения аукциона (раздел П «Общие сведения об участке недр») Деменёвский участок недр предоставляется в пользование в статусе «геологический и горный отвод».

При этом, в соответствии с информацией, приведенной в Порядке и условиях проведения аукциона (раздел П «Сведения о запасах и ресурсах полезных ископаемых»), в границах Деменёвского участка недр отсутствуют запасы и ресурсы углеводородного сырья, учитываемые Государственным балансом запасов полезных ископаемых РФ.

В связи с этим, на основании норм статьи 7 Закона РФ «О недрах» на период проведения геологического изучения у Деменёвского участка недр в соответствии с установленными требованиями Порядка и условий проведения аукциона (раздел III «Основные условия пользования участком недр») будет сохраняться статус «геологического отвода».

Также из пояснений представителя Приволжскнедра следует, что статус горного отвода для ведения добычи полезных ископаемых с оформлением документов, предусмотренных статьей 7 Закона РФ «О недрах» в границах Деменёвского участка недр возникнет только при добыче полезных ископаемых (т.е. после открытия месторождения полезных ископаемых и проведения государственной экспертизы его запасов).

Таким образом, на основании указанных выше норм статьи 7 Закона РФ «О недрах» ООО «Эльгранд» может беспрепятственно продолжать геологическое изучение в границах предоставленного геологического отвода Толкушинского 2 участка недр.

Комиссия Нижегородского УФАС России отмечает, что в соответствии с информацией, приведенной в приложениях № 2 и 3 к лицензии на пользование недрами ПЕМ 000949 НП, участок недр Толкушинский 2, предоставленный в пользование ООО «Эльгранд», сформирован и расположен ниже другого участка недр (горного отвода) — Толкушинского, предоставленного в пользование также ООО «Эльгранд» по лицензии ПЕМ 02592 НЭ для разведки и добычи полезных ископаемых, который по условиям аукционной документации исключен из границ Деменёвского участка недр.

Таким образом, осуществлять пользование недрами в блоке лицензионных участков ПЕМ 02592 НЭ и ПЕМ 000949 НП как физически, так и юридически сможет только ООО «Эльгранд», что также свидетельствует об отсутствии нарушенных прав Общества.

В материалах жалобы, а также в ходе заседания Комиссии Нижегородского УФАС России ООО «Эльгранд» не представило каких-либо сведений, подтвержденных данными Государственного баланса запасов полезных ископаемых Российской Федерации, который ведется в соответствии со статьей 31 Закона РФ «О недрах», о том, что в границы Деменёвского участка недр, выставленного на открытые торги, попадают запасы месторождений полезных ископаемых (углеводородное сырье), на которые распространяются исключительные права ООО «Эльгранд».

Как следует из пояснений организатора торгов, на участие в аукционе на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья на Деменёвском участке недр в Пермском крае подано три заявки.

Доказательств нарушения прав и законных интересов ООО «Эльгранд» действиями организатора торгов ни в жалобе, ни в ходе рассмотрения жалобы № 052/01/18.1-276/2023 не представлено.

Таким образом доводы жалобы ООО «Эльгранд» в рассматриваемом случае не соответствуют фактическим обстоятельствам, установленным Комиссией Нижегородского УФАС России.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 18.1 (частями 17, 20), статьей 23 Федерального закона «О защите конкуренции», Комиссия Нижегородского УФАС России,

РЕШИЛА:

признать жалобу ООО «Эльгранд» на действия Привожскнедра при проведении аукциона на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья на Деменевском участке недр в Пермском крае, размещенном на сайте https://torgi.gov.ru/, номер извещения 22000039810000000049, необоснованной.

В соответствии с частью 23 статьи 18.1 Федерального закона «О защите конкуренции» решение и (или) предписание комиссии антимонопольного органа могут быть обжалованы в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения и (или) выдачи предписания.

Председатель комиссии		О.Ю. Швецова
Члены комиссии:
		Е.Ю. Урмаева
		Е.А. Сергеева

Исп.Сергеева Е.А.

тел.(831) 431-73-88 вн.052-804