База решений
и правовых актов

Решение   Верхне-Волжское БВУ     ООО «Яхт-клуб Фрегат»

 

 

РЕШЕНИЕ

№ 052/01/18.1-1451/2021

 

07 июня 2021 года город Нижний Новгород

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области в составе:

- <...>	-	председателя комиссии,
- <...>	-	члена комиссии,
- <...>	-	члена комиссии,
при участии:
- <...>	-	представителя ООО «Яхт-клуб Фрегат» (доверенность ),
- <...>	-	представителя Верхне-Волжского БВУ (доверенность),

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Яхт-клуб Фрегат» (далее – ООО «Яхт-клуб Фрегат», заявитель, Общество) на действия Верхне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов (далее также – Верхне-Волжское БВУ, заказчик) при проведении открытого аукциона на право заключения договора водопользования для участка акватории Чебоксарского водохранилища на траверзе 910,6 км судоходного хода р. Волги (номер извещения 200221/2598655/03),

 

 

 

установила:

 

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступила жалоба ООО «Яхт-клуб Фрегат» на действия заказчика при проведении открытого аукциона на право заключения договора водопользования для участка акватории Чебоксарского водохранилища на траверзе 910,6 км судоходного хода р. Волги, номер извещения 200221/2598655/03 (далее – открытый аукцион).

При обращении в антимонопольный орган заявитель сообщил о недобросовестных действиях заказчика. По его мнению Верхне-Волжское БВУ неправомерно провело рассматриваемый аукцион.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области приняло к рассмотрению жалобу ООО «Яхт-клуб Фрегат» в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) и назначило её рассмотрение на 28.05.2021 09:45 (уведомление о поступлении жалобы от 24.05.2021 № ОШ/10222/21).

28.05.2021 заседание Комиссии по рассмотрению настоящего дела отложено до 07.06.2021 до 10 часов 45 минут.

В свою очередь, Верхне-Волжское БВУ представило истребованные антимонопольным органом материалы, отражающие обстоятельства проведения данного аукциона.

07.06.2021 Нижегородским УФАС России проведена видеоконференция по рассмотрению жалобы ООО «Яхт-клуб Фрегат» на действия Верхне-Волжского БВУ.

Изучив доводы жалобы, заслушав представителей сторон, исследовав имеющиеся в деле материалы, Комиссия приходит к следующему.

Согласно общим правилам пунктов 1 и 2 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд. Защита гражданских прав в административном порядке осуществляется лишь в случаях, предусмотренных законом.

Законом, предоставляющим заинтересованным лицам право на обжалование в административном порядке действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, является Закон о защите конкуренции, в частности положения статьи 18.1 данного Закона, вступившая в силу 6 января 2012 года.

По правилам части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Вместе с тем в соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Данная норма определяет круг лиц, управомоченных направлять жалобы в антимонопольный орган.

Правом на обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии обладают:

- лица, подавшие заявки на участие в торгах;

- иные лица, права или законные интересы которых могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, нарушения порядка организации и проведения торгов.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что ООО «Яхт-клуб Фрегат» обладает правом на обжалование действий Верхне-Волжского БВУ.

Заявитель жалобы считает, что заказчик неправомерно осуществил торги, что противоречит Правилам проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования.

Представитель Верхне-Волжского БВУ возражает против доводов жалобы, считает их несостоятельными, и просит признать жалобу необоснованной.

Комиссия по делу № 052/01/18.1-1451/2020, изучив представленные материалы, выслушав доводы представителей сторон, в соответствии со статьёй 18.1 Закона о защите конкуренции, установила следующее.

1) 20.02.2021 заказчиком на официальном сайте www.torgi.ru размещена информация о проведении открытого аукциона на право заключения договора водопользования для участка акватории Чебоксарского водохранилища на траверзе 910,6 км судоходного хода р. Волги (номер извещения 200221/2598655/03).

2) В связи с вступлением в силу Постановления Правительства России от 03.04.2020 № 440 «О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 и 2021 годах», учитывая закреплённый ГК РФ принцип свободы воли при заключении договора и в соответствии с письмами Росводресурсов от 19.06.2020 № ВН-02-26/4393, от 11.02.2021 № ВН-02-26/1037 в адрес ООО «Яхт-клуб Фрегат» направлялся запрос о желании, и наличии необходимости в продлении действия договоров водопользования на 12 месяцев (от 16.02.2021 № 12/22/294).

ООО «Яхт-клуб Фрегат» было предоставлено право пользования водным объектом на основании договоров водопользования:

- от 01.04.2016 № 52-08.01.04.003-Х-ДИБК-Т-2016-02183/00 сроком до 01.04.2021 участком Чебоксарского водохранилища, на траверзе 910,5 км основного судового хода р. Волга (по Атласу ЕГС ЕЧ РФ том 5 издание 2014), у правого берега р. Волга, с внешней стороны дамбы Гребного канала в г. Нижний Новгород, S=0,00288 км²;

- от 10.01.2020 № 52-08.01.03.005-Х-ДРБК-Т-2020-03566/00 сроком до 31.03.2021 участком Чебоксарского водохранилища, на траверзе 910,6 км основного судового хода р. Волга (по Атласу ЕГС ЕЧ РФ том 5 издание 2014), с внешней стороны дамбы Гребного канала, Нижегородский район, г. Нижний Новгород, S=0,0105 км².

11.01.2021 Общество подало заявление о предоставлении участка Чебоксарского водохранилища, на траверзе 910,6 км судового хода р. Волга (по Атласу ЕГС ЕЧ РФ, том 5 издание 2014), у правого берега с внешней стороны защитной дамбы Гребного канала, Нижегородский района г. Нижнего Новгорода, S=0,0061 км² на 10 лет. ООО «Яхт-клуб Фрегат» выступило инициатором процедуры проведения открытого аукциона на получение права на заключение договора водопользования на другую площадь, не совпадающую с ранее предоставленной на основании договоров водопользования (вх. № 42 от 11.01.2021).

25.01.2021 заказчиком издан приказ № 45 «О проведении открытого аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования».

Следовательно, проведение открытого аукциона на право заключения договора водопользования для участка акватории на основании заявления о предоставлении участка Чебоксарского водохранилища, на траверзе 910,6 км судового хода р. Волга (по Атласу ЕГС ЕЧ РФ, том 5 издание 2014), у правого берега с внешней стороны защитной дамбы Гребного канала, Нижегородский района г. Нижнего Новгорода, S=0,0061 км² на 10 лет, не противоречит действующему законодательству, так как участок акватории не совпадает с ранее предоставленной на основании договоров водопользования площади.

В связи с этим жалоба заявителя признаётся необоснованной.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1, статьёй 23 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области

 

решила:

 

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью «Яхт-клуб Фрегат» на действия Верхне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов при проведении открытого аукциона на право заключения договора водопользования для участка акватории Чебоксарского водохранилища на траверзе 910,6 км судоходного хода р. Волги, номер извещения 200221/2598655/03, необоснованной.

 

В соответствии с частью 23 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня его принятия.

 

 

Председатель комиссии <...>

 

Члены комиссии <...>

 

<...>

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2021-13460