РЕШЕНИЕ

№ 052/01/18.1-813/2021

16 апреля 2021 года город Нижний Новгород

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области в составе:

- Швецовой О.Ю.	-	председателя комиссии, вр.и.о. заместителя руководителя управления,
- Смирновой Р.А.	-	члена комиссии, начальника отдела контроля торгов,
- Савенко А.А.	-	члена комиссии, главного государственного инспектора отдела контроля торгов,
при участии:
- Галяутдинова Ф.Ф.	-	директора ООО «Олимп»,
- Наговицыной С.В.	-	представителя ООО «Олимп» (доверенность от 15.09.2020 № 15),

без участия представителей ФГУП «ГВСУ № 5», извещённых надлежащим образом,

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Олимп» (далее – ООО «Олимп», заявитель, Общество) на действия закупочной комиссии Федерального государственного унитарного предприятия «Главное военно-строительное управление № 5» (далее также – закупочная комиссия, ФГУП «ГВСУ № 5», заказчик) при проведении открытого запроса цен (номер извещения 32110040243),

установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступила жалоба ООО «Олимп» на действия закупочной комиссии при проведении открытого запроса цен на право заключения договора на поставку песка (номер извещения 32110040243).

При обращении в антимонопольный орган заявитель сообщил о недобросовестных действиях закупочной комиссии ФГУП «ГВСУ № 5».

Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области приняло к рассмотрению жалобу ООО «Олимп» в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) и назначило её рассмотрение на 07.04.2021 13:30 (уведомление о поступлении жалобы от 01.04.2021 № ОШ/5969/21). Заседание Комиссии откладывалось, объявлялись перерывы (на 16.04.2021 15:00).

В свою очередь, ФГУП «ГВСУ № 5» представило истребованные антимонопольным органом материалы, отражающие обстоятельства проведения рассматриваемого открытого запроса цен, а также возражения на жалобу ООО «СМНУ «Олимп».

16.04.2021 Нижегородским УФАС России проведена видеоконференция по рассмотрению жалобы ООО «Олимп» на действия закупочной комиссии ФГУП «ГВСУ №5».

Изучив доводы жалобы, заслушав директора и представителя заявителя, исследовав имеющиеся в деле материалы в совокупности, Комиссия приходит к следующему.

Согласно общим правилам пунктов 1 и 2 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд. Защита гражданских прав в административном порядке осуществляется лишь в случаях, предусмотренных законом.

Законом, предоставляющим заинтересованным лицам право на обжалование в административном порядке действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, является Закон о защите конкуренции, в частности положения статьи 18.1 данного Закона, вступившая в силу 6 января 2012 года.

По правилам части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Вместе с тем в соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Данная норма определяет круг лиц, управомоченных направлять жалобы в антимонопольный орган.

Правом на обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии обладают:

- лица, подавшие заявки на участие в торгах;

- иные лица, права или законные интересы которых могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, нарушения порядка организации и проведения торгов.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что ООО «Олимп» обладает правом на обжалование действий закупочной комиссии.

Заявитель жалобы считает, что закупочная комиссия неправомерно отказала в допуске к участию в открытом запросе цен ООО «Олимп», что противоречит требованиям Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках). Заказчик возражает против доводов жалобы, считает их несостоятельными, и просит признать жалобу заявителя необоснованной.

Комиссия по делу № 052/01/18.1-813/2021, изучив представленные материалы, выслушав доводы директора и представителя ООО «Олимп», в соответствии со статьёй 18.1 Закона о защите конкуренции, установила следующее.

01.03.2021 заказчиком в единой информационной системе и на сайте электронной площадки www.torgi223.ru размещено извещение об открытом запросе цен на право заключения договора на поставку песка (номер извещения 32110040243).

Начальная (максимальная) цена договора – 10 296 000,00 рублей.

До окончания подачи заявок (12.03.2021 12:00) поступило пять заявок.

17.03.2021 состоялась процедура оценки и сопоставления заявок на участие в запросе цен, что зафиксировано в протоколе № 82.

ООО «КВАНТ», ОАО «Стройкерамика», ООО «СТРОЙСНАБ» и ООО «ТД Нижний Новгород» и их заявки признаны соответствующими требованиям закупочной документации.

Заявка ООО «Олимп» отклонена закупочной комиссией.

Обоснование:

- представленная в заявке копия баланса с отчётом о прибылях и убытках за 2020 год не заверены печатью и подписью уполномоченного лица участника.

В пункте 9 раздела 2 закупочной документации содержатся требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям.

Согласно подпункта з) указанного пункта участник закупки в составе заявки должен предоставить копии баланса вместе с отчётом о прибылях и убытках с отметкой налогового органа о приёме за последний завершенный финансовый год и последний отчетный период, предшествующий подаче заявки, или копии налоговых деклараций по налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения, с отметкой налогового органа о приеме, за аналогичный период, в случае, если участник применяет упрощенную систему налогообложения, заверенные печатью и подписью уполномоченного лица Участника.

ООО «Олимп» представило бухгалтерский баланс на 31 декабря 2020 года и отчёт о финансовых результатах за январь-декабрь 2020 года.

Между тем указанные документы не заверены печатью и не подписаны директором Общества Галяутдиновым Фаритом Фархатовичем.

Изложенное свидетельствует о несоответствии заявки ООО «Олимп» требованиям закупочной документации.

В связи с этим жалоба Общества признаётся необоснованной.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1, статьей 23 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области

решила:

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью «Олимп» на действия закупочной комиссии Федерального государственного унитарного предприятия «Главное военно-строительное управление № 5» при проведении открытого запроса цен на право заключения договора на право заключения договора на поставку песка, номер извещения 32110040243, необоснованной.

В соответствии с частью 23 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии О.Ю. Швецова

Члены комиссии Р.А. Смирнова

Д.В. Рыжов

Исп.Рыжов Д.В.

тел.8(831) 431-73-88 вн.052-804