База решений
и правовых актов

Решение   АО «МЦМ»   ПАО «Газпром газораспределение Нижний Новгород»   ООО «ЭТП ГПБ»

 

 

 

 

 

РЕШЕНИЕ

№052/01/18.1-783/2021

 

05 апреля 2021 года город Нижний Новгород

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области в составе:

- <...>	-	председатель комиссии,
- <...>	-	член комиссии,
- <...>	-	член комиссии,
при участии посредством видеоконференцсвязи:
- <...>	-	представителя АО «МЦМ» (доверенность ),
- <...>	-	представителя ПАО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» (доверенность ),
- <...>	-	представителя ПАО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» (доверенность ),

рассмотрев жалобу акционерного общества «Межотраслевой центр мониторинга» (далее также — АО «МЦМ», заявитель) на действия публичного акционерного общества «Газпром газораспределение Нижний Новгород» (далее также — ПАО «Газпром газораспределение Нижний Новгород», заказчик) при проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на работу по установке на автомобиль дополнительного оборудования (навигация), размещенного на сайте https://zakupki.gov.ru/, номер извещения 32110067573,

 

установила:

 

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступила жалоба АО «МЦМ» на действия ПАО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» при проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на работу по установке на автомобиль дополнительного оборудования (навигация), размещенного на сайте https://zakupki.gov.ru/, номер извещения 32110067573.

При обращении в антимонопольный орган заявитель сообщил о недобросовестных действиях заказчика.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области приняло к рассмотрению жалобу АО «МЦМ» в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) и назначило её рассмотрение.

В свою очередь, ПАО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» представило истребованные антимонопольным органом материалы, отражающие обстоятельства проведения запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, а также возражения на жалобу АО «МЦМ».

В соответствии с Письмом ФАС России №ИА/27895/20 от 03.04.2020 в период, установленный Указами Президента РФ № 206 от 25.03.2020 «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней», № 239 от 02.04.2020 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) территориальные органы ФАС России обеспечивают реализацию прав на участие в рассмотрениях жалоб (обращений), в том числе в соответствии со статьей 18.1 Закона о защите конкуренции исключительно в дистанционном режиме, без очного участия представителей субъектов контроля и заявителя. Нижегородским УФАС России проведена видеоконференция по рассмотрению жалобы АО «МЦМ» на действия ПАО «Газпром газораспределение Нижний Новгород».

Изучив доводы жалобы, заслушав представителей сторон, исследовав имеющиеся в деле материалы, Комиссия приходит к следующему.

Согласно общим правилам пунктов 1 и 2 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд. Защита гражданских прав в административном порядке осуществляется лишь в случаях, предусмотренных законом.

Законом, предоставляющим заинтересованным лицам право на обжалование в административном порядке действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, является Закон о защите конкуренции, в частности положения статьи 18.1 данного Закона, вступившая в силу 6 января 2012 года.

По правилам части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Вместе с тем в соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Данная норма определяет круг лиц, управомоченных направлять жалобы в антимонопольный орган.

Правом на обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии обладают:

- лица, подавшие заявки на участие в торгах;

- иные лица, права или законные интересы которых могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, нарушения порядка организации и проведения торгов.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что АО «МЦМ» обладает правом на обжалование действий заказчика.

Заявитель жалобы считает, что действия заказчика не соответствуют требованиям Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее также – Закон о закупках).

Комиссия по делу №052/01/18.1-783/2021, изучив представленные материалы, выслушав доводы сторон, в соответствии со статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, установила следующее.

10.03.2021 заказчиком в единой информационной системе и на сайте оператора электронной площадки https://etpgpb.ru размещено извещение о проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на работу по установке на автомобиль дополнительного оборудования (навигация), размещенного на сайте https://zakupki.gov.ru/, номер извещения 32110067573.

Начальная (максимальная) цена договора - 1 762 680,00 руб.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 названной статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 названного Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В силу части 9 статьи 3.2 Закона о закупках для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

Установлено, что закупка проводится в соответствии с положением о закупке товаров, работ, услуг ПАО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» (далее - Положение).

Согласно части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1. информационная открытость закупки;

2. равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3. целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4. отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Согласно доводам жалобы заявителя, комиссия ПАО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» неправомерно участнику с порядковым номером заявки №1 присвоено 100 баллов по критерию «Опыт выполнения аналогичных работ за последние 3 (три) года, предшествующих дате публикации Извещения о закупке».

Вместе с тем, Комиссии Нижегородского УФАС России не представляется возможным прийти к аналогичному выводу, в силу следующего.

Согласно подпункту 11.6.1 пункта 11.6 раздела 11 Положения запрос предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, проводится по правилам, установленным в разделе 6 с особенностями, предусмотренными разделом 7.

В силу пункта 6.3 раздела 6 Положения документация о конкурентной закупке должна содержать, в том числе, критерии оценки и сопоставления заявок на участие в конкурентной закупке, а также порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурентной закупке.

Пунктом 10 информационной карты документации рассматриваемых торгов установлены критерии оценки заявок на участие в Запросе предложений, а именно:

«Цена договора, без НДС»;

«Опыт выполнения аналогичных работ за последние 3 (три) года, предшествующих дате публикации Извещения о закупке»;

«Наличие техники и оборудования»;

«Наличие трудовых ресурсов».

На основании пункта 11 информационной карты документации рассматриваемого запроса предложений Оценка Заявок по критерию «Опыт выполнения аналогичных* работ за последние 3 (три) года, предшествующих дате публикации Извещения о закупке» осуществляется в следующем порядке:

а) в случае если Вmax < Впред, - по формуле:

 

R2i = (Bi/Bmax ) * 100,

 

б) в случае если Bmax ⩾ Bпред, - по формуле:

 

R2i = (Bi/Bпред ) * 100,

 

в) участникам, предложение которых превышает предельное значение, установленное заказчиком по данному критерию, по формуле:

R2i =100,

где:

Rbi – оценка (балл) Заявки i-го участника по данному критерию;

Bmax - максимальное среди всех заявок Участников количество исполненных договоров на выполнение аналогичных работ;

Bi – значение критерия по заявке i-го участника закупки.

Bпред – предельное значение по данному критерию составляет 20 договоров.

Участник предоставляет сведения о количестве и стоимости исполненных договоров и актов выполненных работ, заключенных за последние 3 года, предшествующие дате публикации Извещения, по Форме 5 Раздела 5 Документации.

Опыт выполнения работ подтверждается надлежащим образом заверенными копиями исполненных договоров на выполнение работ по ремонту, установке и переустановке навигационно-информационных систем на транспортных средствах и документами об их исполнении.

При наличии несоответствий в предоставленных Участником сведениях об опыте выполнения работ Комиссия присваивает «0 баллов», а именно:

а) При отсутствии предложения Участника по данному показателю, заявке на участие в Запросе предложений по данному критерию присваивается «0» баллов.

б) Если Участником не представлены в полном объеме копии заключенных и исполненных договоров и актов выполненных работ, подтверждающих сведения, указанные в Форме 5 Раздела 5 Документации;

в) если сведения о квалификации Участника, указанные в Форме 1 (Письмо о подаче Заявки на участие в Запросе предложений), противоречат сведениям, представленным в Форме 5 Раздела 5 Документации;

г) Если Участник в Форме 5 Раздела 5 Документации указал сведения о договорах на выполнение работ, не являющихся аналогичными в соответствии с Примечанием к Форме 5 Раздела 5 Документации,

д) Если Участник в Форме 5 Раздела 5 Документации представил сведения о договорах на выполнение работ, заключенных в период, не входящий в установленный настоящей Документацией.

3.1. Полученный результат умножается на значимость данного критерия (значение критерия в процентах, делённое на 100): 0,20 (20%/100).

Установлено, что Участник № 1 в составе заявки на участие в закупке в формах № 2, 5 Документации заявил по критерию «Опыт выполнения работ» - 20 договоров. В составе заявки участником № 1 представлены копии 20 договоров, из которых:

1) Договор № 19/03-18 (ТО) от 19.03.2018г. исполнение подтверждено в полном объеме.

2) Договор № 06/12-18 от 06.12.2018г. исполнение подтверждено в полном объеме;

3) Договор № Н10568 от 15.10.2018г. исполнение подтверждено в полном объеме;

4) Договор № У005 от 22.01.2019г. исполнение подтверждено в полном объеме;

5) Договор № 522007435 от 25.01.2019г. исполнение подтверждено в полном объеме;

6) Договор № У021 от 26.03.2019г. исполнение подтверждено в полном объеме;

7) Договор № 01-16-02899/2019 от 22.04.2019г. исполнение подтверждено в полном объеме;

8) Договор № 11/06-19 (ТО) от 11.06.2019г. исполнение подтверждено в полном объеме;

9) Договор № 05/07-19 от 05.07.2019г. исполнение подтверждено в полном объеме;

10) Договор № У056 от 15.07.2019г. исполнение подтверждено в полном объеме;

11) Договор № У006 от 22.01.2020г. исполнение подтверждено в полном объеме;

12) Договор № У027 от 14.04.2020г. исполнение подтверждено в полном объеме;

13) Договор № У042 от 26.06.2020г. исполнение подтверждено в полном объеме;

14) Договор № У043 от 08.07.2020г. исполнение подтверждено в полном объеме;

15) Договор № У045 от 13.07.2020г. исполнение подтверждено частично;

16) Договор № 14/07-20 от 14.07.2020г. исполнение подтверждено в полном объеме;

17) Договор № У049 от 17.08.2020г. исполнение подтверждено в полном объеме;

18) Договор № У052 от 02.09.2020г. исполнение подтверждено в полном объеме;

19) Договор № У065 от 07.10.2020г. исполнение подтверждено в полном объеме;

20) Договор № У072 от 27.10.2020г. исполнение подтверждено в полном объеме;

В нарушение требований Документации по договору № У045 от 13.07.2020г. акты о приемке выполненных работ представлены частично, исполнение договора в полном объеме не подтверждено.

Согласно пояснениям представителей заказчика, исходя из представленных в подтверждение опыта выполнения аналогичных работ документов, комиссия признала надлежащим образом подтвержденными документально – 19 договоров, что в соответствии с методикой оценки критериев Документации соответствует 100 баллам. Рейтинговое значение по указанному критерию Участника № 1 составило: 100 * 20% = 20 баллов.

По мнению Комиссии Нижегородского УФАС России действия комиссии ПАО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» по оценке заявки участника с порядковым номером заявки №1 по критерию «Опыт выполнения аналогичных работ за последние 3 (три) года, предшествующих дате публикации Извещения о закупке» не противоречат требования Положения и документации рассматриваемых торгов.

На основании изложенного, жалоба заявителя признается необоснованной.

Руководствуясь частью 20 статьи 18.1Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов,

 

решила:

 

Признать жалобу АО «МЦМ» на действия ПАО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» при проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на работу по установке на автомобиль дополнительного оборудования (навигация), размещенного на сайте https://zakupki.gov.ru/, номер извещения 32110067573, необоснованной.

В соответствии с частью 23 статьи 18.1 Федерального закона «О защите конкуренции» решение и (или) предписание комиссии антимонопольного органа могут быть обжалованы в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения и (или) выдачи предписания.

 

 

Председатель комиссии <...>

 

Члены комиссии<...>

 

<...>

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2021-7533