РЕШЕНИЕ

№ 692-ФАС52-КТ-41.9-09/06-12 (276-МА)

04 июля 2012 года                                                                                  город Нижний Новгород

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:

с участием:

рассмотрев жалобу закрытого акционерного общества «ЛК» (далее также – ЗАО «ЛК», заявитель) на действия аукционной комиссии Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Нижегородской области «Ветлужская центральная районная больница» (далее также - ГБУЗ НО «Ветлужская ЦРБ имени доктора Гусева П.Ф.») при размещении заказа на поставку товара для государственных нужд,

установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступила жалоба ЗАО «ЛК» о нарушении аукционной комиссией ГБУЗ НО «Ветлужская ЦРБ имени доктора Гусева П.Ф.» требований Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения гражданско-правового договора бюджетного учреждения на поставку колонофиброскопа в комплекте с источником света для нужд ГБУЗ НО «Ветлужская ЦРБ имени доктора Гусева П.Ф.», номер извещения 0332300092412000006 (далее также – открытый аукцион в электронной форме).

По мнению заявителя, аукционная комиссия ГБУЗ НО «Ветлужская ЦРБ имени доктора Гусева П.Ф.» неправомерно допустила к участию в названном открытом аукционе в электронной форме общество с ограниченной ответственностью «РБМ-центр», первая часть заявки которого содержит недостоверные сведения предлагаемого товара, что противоречит положениям Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту - Закон  о размещении заказов).

В связи с этим ЗАО «ЛК» просит Нижегородское УФАС России провести проверку действий Управления по организации конкурсов и аукционов Нижегородской области и его аукционной комиссии на соответствие требованиям действующего законодательства РФ. На заседании комиссии Нижегородского УФАС России представитель
ЗАО «ЛК» поддержал изложенную в жалобе позицию и требования в полном объеме.

Главный врач ГБУЗ НО «Ветлужская ЦРБ имени доктора Гусева П.Ф.», присутствующий на заседании комиссии с доводами, изложенными в жалобе, не согласился, считает жалобу ЗАО «ЛК»  необоснованной, а требования, указанные в ней, - не подлежащими удовлетворению.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере размещения заказов, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследовав их в совокупности с имеющимися в деле материалами, и осуществив внеплановую проверку рассматриваемого размещения заказа в соответствии с требованиями Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, пришла к следующим выводам.

1) 01.06.2012 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru размещены извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения гражданско-правового договора бюджетного учреждения на поставку колонофиброскопа в комплекте с источником света для нужд ГБУЗ НО «Ветлужская ЦРБ имени доктора Гусева П.Ф.», номер извещения 0332300092412000006  и документация об открытом аукционе в электронной форме.

Государственным заказчиком данного размещения заказа выступает                                            «Ветлужская ЦРБ имени доктора Гусева П.Ф.».

Оператором электронной площадки является Закрытое акционерное общество «ММВБ-Информационные технологии».

Предметом государственного контракта, заключаемого по результатам проведения открытого аукциона в электронной форме, является поставка колонофиброскопа в комплекте с источником света для нужд ГБУЗ НО «Ветлужская ЦРБ имени доктора                  Гусева П.Ф.».

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 572 870, 00 рублей.

2)   18.06.2012 аукционной комиссией рассмотрены первые части заявок на участие в рассматриваемом открытом аукционе в электронной форме. Результаты данной процедуры зафиксированы в протоколе № 0332300092412000006-1 от 18.06.2012.

Согласно названному протоколу на участие в открытом аукционе в электронной форме подано четыре заявки, которым оператором электронной площадки присвоены порядковые номера   №№ 1-3 соответственно (по мере поступления).

В соответствии с данным протоколом к участию в названном открытом аукционе в электронной форме допущены участники размещения заказа, подавшие заявки на участие в названном открытом аукционе в электронной форме под номерами 1 (ЗАО «ЛК») и  2 (ООО «РБМ-центр»).

Нарушений требований законодательства о размещении заказов при проведении данной процедуры не предусмотрено.

21.06.2012 состоялся открытый аукцион в электронной форме, по результатам которого составлен соответствующий протокол. 

Рассмотрение вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме состоялось 22.06.2012. Результаты данной процедуры зафиксированы в Протоколе №0332300092412000006-3 от 22.06.2012.

На заседании Комиссии Нижегородского УФАС России установлено, что в ходе рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме аукционной комиссией принято решение о соответствии требованиям документации названного открытого аукциона в электронной форме заявки участников, поданных под номерами 1 (ЗАО «ЛК») и  2 (ООО «РБМ-центр»).

По смыслу частей 2 и 6 статьи 41.11 Закона о размещении заказов аукционной комиссией принимается решение о соответствии или несоответствии заявки на участие в открытом аукционе требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме. Заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в случае непредставления документов, определенных частью 6 статьи 41.8 названного Федерального закона, с учетом документов, ранее представленных в составе первых частей заявок на участие в открытом аукционе, отсутствия документов, предусмотренных пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 41.4 названного  Федерального закона, или их несоответствия требованиям документации об открытом аукционе, а также наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа.

В рассматриваемом случае предметом государственного контракта, заключаемого по результатам проведения рассматриваемого открытого аукциона в электронной форме, является поставка колонофиброскопа для нужд ГБУЗ НО «Ветлужская ЦРБ имени доктора                  Гусева П.Ф.» без указания на товарный знак.

Анализ первой части заявки, поданной под номером 2 (ООО «РБМ-центр»), на участие в открытом аукционе в электронной форме, показал, что участником, подавшим такую заявку, предложен к поставке колонофиброскоп и указаны показатели данного товара, соответствующие требованиям документации. Вместе с этим данная заявка содежит также сведения  о поставке видеоколонофиброскопа VME 1300 в комплекте с видеоэндоскопической системой VME (КНР), осветителем эндоскопическим ОЭКГМ-«АКСИ», монитором DR-17, стойки медицинской приборной СМП-01.

Между тем, комиссией Нижегородского УФАС России установлено, что участником размещения заказа - ООО «РБМ-центр» - предлагается к поставке именно видеоколонофиброскоп, который фактически отличается от запрашиваемого к поставке товара функциональными и потребительскими свойствами (например: Колонофиброскоп: тип оборудования – переносной, Видеоколонофиброскоп – стационарный и т.д.).

Таким образом, факт наличия недостоверных сведений (сведений, вызывающих сомнения) в первой части заявки, поданной под номером 1, имеет место быть.

Следовательно, заявка данного участника открытого аукциона в электронной форме должна была быть признана несоответствующей документации об открытом аукционе в электронной форме.

Между тем аукционная комиссии не может быть признана нарушившей требования действующего законодательства, поскольку в ее обязанности не входит проверка представленных участником сведений на достоверность (из системного толкования части 7 статьи 7 Закона о размещении заказов, части 4 статьи 12 Закона о размещении заказов и части 1 статьи 41.11 Закона о размещении заказов следует, что осуществление указанных действий является правом, а не обязанностью аукционной комиссии).

Изложенное свидетельствует о необоснованности жалобы ЗАО «ЛК».

4) В соответствии с частью 9 статьи 17 Закона о размещении заказов при выявлении нарушения требований законодательства Российской Федерации о размещении заказов уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти вправе выдать заказчику, аукционной комиссии, оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Учитывая требование Нижегородского УФАС России о приостановлении размещения указанного государственного заказа до рассмотрения жалобы ЗАО «ЛК» по существу, результаты рассмотрения данной жалобы, комиссия Нижегородского УФАС России считает необходимым выдать оператору электронной площадки соответствующее предписание.

Вместе с тем, учитывая наличие факта установления в заявке участника, поданной под № 2, недостоверных сведений и невозможность заключения с победителем названного открытого аукциона в электронной форме государственного контракта (в случае установления недостоверных сведений в заявке победителя), Комиссия Нижегородского УФАС России считает необходимым выдать ГБУЗ НО «Ветлужская ЦРБ имени доктора Гусева П.Ф.» предписание о рассмотрении факта наличия недостоверных сведений в заявке участника, поданной для участия в названном открытом аукционе в электронной форме под номером 2.

С учетом изложенного, руководствуясь частью 9 статьи 17 частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере размещения заказов

решила:

1). Признать жалобу закрытого акционерного общества «ЛК» на действия аукционной комиссии Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Нижегородской области «Ветлужская центральная районная больница» при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения гражданско-правового договора бюджетного учреждения на поставку колонофиброскопа в комплекте с источником света для нужд ГБУЗ НО «Ветлужская ЦРБ имени доктора Гусева П.Ф.», номер извещения 0332300092412000006,  необоснованной.

2). Выдать предписание ГБУЗ НО «Ветлужская ЦРБ имени доктора Гусева П.Ф.» о рассмотрении вопроса о наличия недостоверности в сведениях, содержащихся в заявке ООО «РБМ-центр».

3). Выдать предписание оператору электронной площадки о прекращении приостановления размещения заказа.

Заместитель председателя комиссии                                                     С.Е. Кирьякова

Члены комиссии                                                                                      М.А. Атюлова

                                А.В. Сдельников