База решений
и правовых актов

2) 02.08.2011 единой комиссией рассмотрены первые части заявок участников размещения заказа, поданные для участия в данном открытом аукционе в электронной форме. Результаты данной процедуры зафиксированы в протоколе рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе в электронной форме № 0332100013011000027/1 от 02.08.2011. Согласно названному протоколу до окончания указанного в извещении срока подачи заявок на участие в аукционе в электронной форме представлены заявки на участие в аукционе в электронной форме от 3 участников размещения заказа (заявка, поданная под №2, – отозвана), которым оператором электронной площадки присвоены порядковые номера 1 и 3 (по мере поступления). Все участники размещения заказа, подавшие указанные заявки, допущены к участию в рассматриваемом открытом аукционе в электронной форме.
Открытый аукцион в электронной форме проводился 05.08.2011, что подтверждается протоколом проведения торгов.
08.08.2011 единая комиссия ФГУ комбинат «Приволжский» рассмотрела вторые части заявок, поданных на участие в рассматриваемом аукционе в электронной форме (протокол подведения итогов открытого аукциона в электронной форме № 0332100013011000027/2 от 08.08.2011). В соответствии с Приложением №1 к данному протоколу единая комиссия признала обе представленные заявки соответствующими требованиям документации об аукционе в электронной форме и Закону о размещении заказов. Согласно пункту 9 указанного протокола победителем открытого аукциона в электронной форме на поставку и установку 5 (пяти) систем климат-контроля в ФГУ комбинат «Приволжский» признано общество с ограниченной ответственностью «ТехЭлектроПоставка».

3) Содержание и порядок составления протокола подведения итогов открытого аукциона в электронной форме устанавливается частью 8 статьи 41.11 Закона о размещении заказов. В соответствии с пунктом 6 рассматриваемого протокола у ООО «ТехЭлектроПоставка» указан ИНН 7220684597. Между тем согласно выписке из единого государственного реестра юридических лиц у данного общества ИНН 7720684597. Таким образом, при составлении протокола подведения итогов открытого аукциона в электронной форме допущена техническая ошибка. Однако согласно части 8 статьи 41.11 Закона о размещении заказов указание в протоколе подведения итогов идентификационного номера налогоплательщика не является обязательным.
Из изложенного следует, что в рассматриваемой части нарушений законодательства о размещении заказов не усматривается.

4) Согласно частям 1 и 2 статьи 41.11 Закона о размещении заказов аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме на соответствие их требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и принимает решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в открытом аукционе требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены данной статьей.
Пунктом 2 части 6 статьи 41.11 Закона о размещении заказов предусмотрено, что заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в случае несоответствия участника размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 названного закона.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов при размещении заказа путем проведения торгов одним из обязательных устанавливаемых требований к участникам размещения заказа является соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
Кроме того, в соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 названного закона и инструкцию по ее заполнению.
Пунктом 2 части 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов установлено, что вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 данного закона, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом открытого аукциона в электронной форме, и такие требования предусмотрены документацией об открытом аукционе в электронной форме.
Таким образом, в случае, если деятельность, являющаяся предметом аукциона, подлежит обязательному лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации, участник размещения заказа обязан представить в составе своей заявки на участие в аукционе в электронной форме копии документов, подтверждающие наличие у участника размещения заказа такой лицензии.
Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 15.04.1995 №333 «О лицензировании деятельности предприятий, учреждений и организаций по проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны» деятельность на осуществление работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну подлежит обязательному лицензированию.
В связи с тем, что установка систем кондиционирования будет происходить непосредственно в складах, где хранятся материальные ценности, ФГУ комбинат «Приволжский» обязано требовать предоставления лицензии на осуществление работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну, так как в процессе работы на складах победителю открытого аукциона в электронной форме станут известны сведения о складских ёмкостях, а также сведения, раскрывающие организацию, фактическое состояние охраны режимного объекта и другие сведения.
В разделе 1 документации об аукционе в электронной форме установлено, что в состав второй части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна входить копия лицензии на осуществление работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну.
Комиссией Нижегородского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов установлено, что в составе второй части заявки ООО «ТехЭлектроПоставка» на участие в аукционе в электронной форме отсутствует копия названной лицензии, выданной указанному участнику размещения заказа.
Вместе с тем, на заседании комиссии Нижегородского УФАС России установлено, что государственным заказчиком допускается в ходе исполнения государственного контракта привлечение субподрядных организаций.
Пунктом 1 статьи 706 ГК РФ установлено, что если из закона или договора подряда не вытекает обязанность подрядчика выполнить предусмотренную в договоре работу лично, подрядчик вправе привлечь к исполнению своих обязательств других лиц (субподрядчиков). В этом случае подрядчик выступает в роли генерального подрядчика.
Помимо прочих документов в составе второй части заявки ООО «ТехЭлектроПоставка» на участие в рассматриваемом открытом аукционе в электронной форме присутствует копия договора субподряда от 27.07.2011 на выполнение работ по установке 5 (пяти) систем климат-контроля в помещениях ФГУ комбинат «Приволжский», заключённый между ООО «ТехЭлектроПоставка» и ОАО «Гефест». Кроме того, в составе второй части заявки ООО «ТехЭлектроПоставка» представлена копия лицензии на осуществление работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну, выданная ОАО «Гефест» 31.05.2011 под регистрационным номером 374.
Таким образом, из второй части заявки ООО «ТехЭлектроПоставка» на участие в открытом аукционе электронной форме следует, что данный участник размещения заказа имеет намерение привлечь к исполнению государственного контракта субподрядную организацию – общество с ограниченной ответственностью «Гефест».
При таких обстоятельствах комиссия Нижегородского УФАС России приходит к выводу, что ООО «ТехЭлектроПоставка» соответствует требованиям пункта 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов.
Доводы заявителя о невозможности привлечения субподряда опровергаются ранее сделанными комиссией Нижегородского УФАС России выводами с учётом того, что предметом контракта является не только установка 5 (пяти) систем климат-контроля, но и поставка товара, осуществление которой наличие рассматриваемой лицензии не предполагает.
Следовательно, единая комиссия, приняв решение признать заявку ООО «ТехЭлектроПоставка» на участие в открытом аукционе в электронной форме соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, положений Закона о размещении заказов не нарушила.

5) В соответствии с частью 9 статьи 17 Закона о размещении заказов при выявлении нарушения требований законодательства Российской Федерации о размещении заказов уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти вправе выдать заказчику, единой комиссии, оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частью 4 статьи 60 Закона о размещении заказов уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральным органом исполнительной размещение заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку и установку 5 (пяти) систем климат-контроля для ФГУ комбинат «Приволжский», было приостановлено до рассмотрения жалобы ООО «Инжеко Строй» по существу (уведомление Нижегородского УФАС России от 12.08.2011 № 09/7227).
В связи с тем, что указанная жалоба рассмотрена и признается необоснованной, в целях продолжения размещения указанного заказа, возникает необходимость выдачи оператору электронной площадки (ЗАО «Сбербанк - Автоматизированная система торгов») предписания о прекращении приостановления размещения данного заказа.
С учетом изложенного, руководствуясь частью 9 статьи 17 частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере размещения заказов

решила:

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью «Инжеко Строй» на действия единой комиссии Федерального государственного учреждения комбината «Приволжский» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Приволжскому федеральному округу при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку и установку 5 (пяти) систем климат-контроля для ФГУ комбинат «Приволжский» необоснованной.
2. Выдать предписание оператору электронной площадки – Закрытому акционерному обществу «Сбербанка – Автоматизированная система торгов» о прекращении приостановления размещения заказа на поставку и установку 5 (пяти) систем климат-контроля для ФГУ комбинат «Приволжский».

В соответствии с частью 9 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

ПРЕДПИСАНИЕ
об устранении нарушений законодательства о размещении заказов
№ 590-ФАС52-КТ-41.11-09/08-11(192-ДР)