База решений
и правовых актов

Решение № 052/01/18.1-2459/2022   ООО «ЮМИС» <...>   АО АСЭ <...>

 

РЕШЕНИЕ

№ 052/01/18.1-2459/2022

 

30 августа 2022 года город Нижний Новгород

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области в составе:

<...>
при участии:
- <...>	-	представителя ООО «ЮМИС» (доверенность от 05.04.2022 б/н),
- <...>	-	представителя АО АСЭ (доверенность от 24.09.2020 52 А А 4893509),

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «ЮМИС» (далее – ООО «ЮМИС», заявитель) на действия закупочной комиссии акционерного общества «Атомстройэкспорт» (далее также – АО АСЭ, заказчик, закупочная комиссия, организатор торгов) при проведении конкурса в электронной форме (номер извещения 32211416400),

установила:

 

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступила жалоба ООО «ЮМИС» на действия закупочной комиссии при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку железобетонных дорожных плит 2П30.18-30, номер извещения 32211416400.

При обращении в антимонопольный орган заявитель сообщил о недобросовестных действиях закупочной комиссии.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области приняло к рассмотрению жалобу ООО «ЮМИС» в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее также - Закон о защите конкуренции) и назначило её рассмотрение на 30.08.2022 11:00 (уведомление о принятии жалобы к рассмотрению от 24.08.2022 № ОШ/20477/22).

В свою очередь, АО АСЭ представило истребованные антимонопольным органом материалы, отражающие обстоятельства проведения рассматриваемого конкурса в электронной форме, а также возражения на жалобу ООО «ЮМИС».

30.08.2022 Нижегородским УФАС России проведена видеоконференция по рассмотрению жалобы заявителя на действия заказчика.

Заседание состоялось посредством использования систем видеоконференцсвязи.

Изучив доводы жалобы, заслушав представителей сторон, исследовав имеющиеся в деле материалы в совокупности, Комиссия приходит к следующему.

Согласно общим правилам пунктов 1 и 2 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд. Защита гражданских прав в административном порядке осуществляется лишь в случаях, предусмотренных законом.

Законом, предоставляющим заинтересованным лицам право на обжалование в административном порядке действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, является Закон о защите конкуренции, в частности положения статьи 18.1 данного Закона, вступившая в силу 6 января 2012 года.

По правилам части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Вместе с тем в соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Данная норма определяет круг лиц, управомоченных направлять жалобы в антимонопольный орган.

Правом на обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии обладают:

- лица, подавшие заявки на участие в торгах;

- иные лица, права или законные интересы которых могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, нарушения порядка организации и проведения торгов.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что ООО «ЮМИС» обладает правом на обжалование действий закупочной комиссии.

Заявитель жалобы считает, что закупочная комиссия некорректно исполнила предписание от 04.08.2022 № 052/01/18.1-2174/2022.

Комиссия по делу № 052/01/18.1-2459/2022, изучив представленные материалы, выслушав доводы представителей сторон, в соответствии со статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, установила следующее.

1) 26.05.2022 заказчиком в единой информационной системе и на сайте электронной площадки www.sberbank-ast.ru размещены извещение о проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку железобетонных дорожных плит 2П30.18-30, номер извещения 32211416400, и закупочная документация.

Начальная (максимальная) цена договора – 51 829 262,17 рубля.

2) 04.08.2022 Комиссия Нижегородского УФАС России рассмотрела жалобу ООО «ЮМИС» на действия АО АСЭ и закупочной комиссии при проведении конкурса в электронной форме (номер извещения 32211416400).

Закупочной комиссии выдано предписание об устранении нарушений законодательства о закупках № 052/01/18.1-2174/2022.

Предписание закупочной комиссией АО АСЭ исполнено в установленный срок надлежащим образом.

3) 11.08.2022 состоялось повторное подведение итогов, что зафиксировано в протоколе № 19675-404-КУР-22-ПО-И2.

Победителем закупки признано ООО НПО «КВАНТ». Итоговый рейтинг заявки – 100 баллов. Заявке ООО «ЮМИС» присвоено 97,89 балла.

Согласно части 6 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Комиссией Нижегородского УФАС России установлено, что закупочная комиссия верно рассчитала итоговый рейтинг обеих заявок. Оснований для применения понижающего коэффициента по критерию «квалификация участника» не усматривается.

Изложенное свидетельствует о необоснованности жалобы ООО «ЮМИС» в рассматриваемой части.

4) По мнению заявителя, договор между ООО «ЮМИС» и АО АСЭ был подписан на электронной площадке 11.07.2022.

Комиссией Нижегородского УФАС России установлено, что идентичный довод уже был рассмотрен в рамках дела № 052/01/18.1-2174/2022.

В силу части 21 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия прекращает рассмотрение жалобы в случаях, предусмотренных пунктами 3-5 части 9 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Так, в пункте 4 части 9 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции предусмотрено основание для прекращения производства по жалобе в случае, если антимонопольным органом принято решение относительно обжалуемых актов и (или) действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

В связи с чем, на основании части 21 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции производство по указанному доводу жалобы заявителя подлежит прекращению, поскольку антимонопольным органом ранее было принято решение относительно обжалуемых действий заказчика.

5) 31.08.2022 по результатам осуществления закупки (номер извещения 32211416400) между АО АСЭ и ООО НПО «КВАНТ» заключен договор № 007/21488-Д.

Руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области

 

 

 

решила:

 

1. Прекратить рассмотрение жалобы общества с ограниченной ответственностью «ЮМИС» на действия акционерного общества «Атомстройэкспорт» при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку железобетонных дорожных плит 2П30.18-30, номер извещения 32211416400, в части довода о заключении договора.

2. Жалобу ООО «ЮМИС» на действия закупочной комиссии при проведении конкурса в электронной форме (номер извещения 32211416400) признать необоснованной.

В соответствии с частью 23 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня его принятия.

 

<...>