База решений
и правовых актов

Заключение

№74-ФАС52-02/15 (РНП)

 

 

10апреля 2015 года              г. Нижний Новгород

 

 

Комиссия №1 Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

- Валитова М.А.	-	заместителя председателя комиссии, начальника отдела антимонопольного контроля и борьбы с картелями;
- КудряшоваГ.А.	-	члена комиссии, главногоспециалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля и борьбы с картелями;
- ПатокинойН.Н.   - Сильцова Р.О.	-   -	члена комиссии, специалиста-экспертаотдела антимонопольного контроля и борьбы с картелями; члена комиссии, ведущего специалиста-эксперта  отдела антимонопольного контроля и борьбы с картелями,

при участии:

от УФПС Нижегородской области – филиал ФГУП «Почта России»: А. М.М. (по доверенности от 24.02.15),

от ООО «Нижбел»: Р.И.А.(по доверенности от 07.04.15)

 

рассмотрев10.04.2015 в открытом заседании комиссиизаявлениеУправления Федеральной почтовой связи Нижегородской области – филиала Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» (далее - УФПС Нижегородской области – филиал ФГУП «Почта России», филиал)о включении ООО «Нижбел» в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»,

 

установила:

 

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступило обращение Управления Федеральной почтовой связи Нижегородской области – филиала Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» (далее - УФПС Нижегородской области – филиал ФГУП «Почта России», филиал, заказчик), содержащее сведения о недобросовестном поведении победителя открытого редукциона в электронной форме (номер извещения на сайте http://zakupki.gov.ru – 31401608288) – ООО «Нижбел» (далее – общество), выразившимся в уклонении от заключения договора поставки запасных частей, расходных материалов и комплектующих для транспортных средств филиала отечественного и импортного производства.

Изучив материалы, представленные УФПС Нижегородской области – филиал ФГУП «Почта России» в соответствии с Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 №1211, комиссия приходит к следующему.

Руководствуясь положениями Федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»,заказчиком16.10.2014на сайте http://zakupki.gov.ru/опубликовано извещение о проведении открытогоредукциона в электронной форме по определению  поставщика запасных частей, расходных материалов и комплектующих для транспортных средств УФПС Нижегородской области – филиала ФГУП «Почта России» отечественного и импортного производства (далее - редукцион).

В соответствии с подпунктом8.3.3документации открытого ркдукциона в электронной форме на поставкузапасных частей, расходных материалов и комплектующих для транспортных средств УФПС Нижегородской области – филиала ФГУП «Почта России» отечественного и импортного производства (далее – документация)участник открытого редукциона в электронной форме, который предложил наиболее низкую цену за комплект запасных частей и комплектующих и заявка на участие в открытом редукционе в электронной форме которого соответствует требованиям документации об открытом редукционе в электронной форме, признается победителем открытого редукциона в электронной форме.

ООО «Нижбел» направило заявку на участие в редукционеи согласно протоколурассмотрения заявок и подведения итогов на участие в открытом редукционе в электронной формеот 29.10.2014 (далее – протокол от 29.10.2014)признано победителем редукционас ценой предложения 66995,66рублей с учетом НДС.

Из обращения, направленногозаявителем в антимонопольный орган, следует, что «после получения разрешительного письма о заключении договора с вышестоящей организацией (ФГУП «Почта России»), победителю редукциона направлены письма, о возможности заключения договора, на которые победитель не отвечает и договор на электронной площадке (http://utp.sberbank-ast.ru) не подписывает».

Согласно локальным документамУФПС Нижегородской области – филиала ФГУП «Почта России» договорпоставки запасных частей, расходных материалов и комплектующих для транспортных средств филиала отечественного и импортного производства (далее – договор), заключаемый с ООО «Нижбел» по итогам проведенного редукциона,требовал согласования с Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.Письмом от 18.11.14 заказчик уведомил ООО «Нижбел» о необходимости согласования.

Антимонопольным органом установлено, что ООО «Нижбел» неоднократно обращалось, как в устной, так и в письменной форме (письмо от 20.11.2014 №11/20-08, письмо от 24.11.2014 №11/24-07, письмо от 03.03.2015 №03/03-05) в адресУФПС Нижегородской области – филиала ФГУП «Почта России», в частности, об уточнении конкретных сроков подписания договора, о нарушении сроков подписания договора.

Электронными письмами от10.02.15, от 03.03.15 и письмом от 10.03.15 №41.1.9-04/74,  направленнымив адресООО «Нижбел», заказчик сообщил о необходимости предоставить заполненную и подписанную спецификацию для заключения договора.При этом согласно подпункту 30.1 проекта договора договор вступает в силу с момента его подписания сторонами и действует по 31.01.2015.

ООО «Нижбел» в ответ написьмо от 10.03.15 №41.1.9-04/74 направило заказчику письмо от 02.04.15 №02/04-103 и сообщило о готовности заключить договор, «однако, учитывая, что срок действия оферты, поданной в рамках процедуры №SBR003-1410160161.1, истек 31.01.2015 и ситуация на рынке запасных частей существенно изменилась», ООО «Нижбел» в письме просило филиал рассмотреть возможность заключения договора на иных коммерческих условиях.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» основаниями для включения в реестр недобросовестных поставщиков являются: уклонение участником закупки от заключения договора; расторжение заключенного договора судом в связи с существенным нарушением его условий со стороны участника закупки.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в уклонении от заключения контракта.При этом одним из последствий такого включения может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в закупках товаров, работ, услуг.

ООО «Нижбел»до получения разрешительного письма от Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации вело переписку и переговоры с заказчиком о готовности заключить договор.Вместе с тем сроки согласования договорас Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации никаким образом не зависели от общества.    

Таким образом, ООО «Нижбел»совершенывсе возможные и зависящие от него меры,направленные на заключение договора.

По истечении более трех месяцев с момента опубликования протоколарассмотрения заявок и подведения итогов на участие в открытом редукционе в электронной форме и после того, как срок действия договора истек, УФПС Нижегородской области – филиал ФГУП «Почта России» уведомило общество о возможности заключить договор.

В связи с изменением ситуации на рынке запасных частей за существенный промежуток времени, прошедший с момента подведения итогов редукциона,ООО «Нижбел»в письмеот 02.04.15 №02/04-103 просилофилиал рассмотреть возможность заключения договора на иных коммерческих условиях.

Таким образом, в действиях общества отсутствуют признаки недобросовестности и умышленного (намеренного) уклонения от заключения контракта.

Комиссия Нижегородского УФАС России, руководствуясь статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках  закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 №1211,

 

заключила:

 

1. Отказать в удовлетворении обращения УФПС Нижегородской области – филиалу ФГУП «Почта России» о признании ООО «Нижбел» уклонившимся от заключения договора поставки запасных частей, расходных материалов и комплектующих для транспортных средств УФПС Нижегородской области – филиала ФГУП «Почта России» отечественного и импортного производства.
2. Направить данное заключение и прилагающиеся к нему материалы в ФАС России.

 

 

 

Заместитель председателя комиссии                                    М.А. Валитов

 

 

 

Член комиссии     Г.А. Кудряшов

 

Н.Н. Патокина

 

                                                                           Р.О. Сильцов