База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ №РНП52-15-ДР ГОЗ ОКТ

по результатам проверки факта уклонения

ООО «Олимп-групп» от заключения контракта

30 апреля 2020 года                                                                            г. Нижний Новгород

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области в составе:

осуществив внеплановую проверку по факту уклонения общества с ограниченной ответственностью «Олимп-групп» (далее также – ООО «Олимп-групп», Общество) от заключения контракта с Федеральным казенным учреждением «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Министерства внутренних дел по Удмуртской Республике» (далее также – ФКУ «ЦХиСО МВД по Удмуртской Республике», государственный заказчик), заключаемого по результатам осуществления закупки для обеспечения государственных нужд,

установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от заказчика поступили сведения об уклонении ООО «Олимп-групп» от заключения контракта по итогам проведения электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по ремонту и техническому обслуживанию плавательных средств в рамках государственного оборонного заказа в целях обеспечения государственной программы вооружения на 2020-2021 годы, номер извещения <...>, с целью внесения сведений об Обществе в Реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее также – Закон о контрактной системе) в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Вместе с тем в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4 - 6 названной статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактах. В случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает информацию, предусмотренную частью 3 названной статьи, в реестр недобросовестных поставщиков в течение трёх рабочих дней с даты подтверждения этих фактов.

В связи с этим, на основании части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, Нижегородское УФАС России пришло к выводу о необходимости проведения внеплановой проверки по изложенному в обращении факту.

Представители Общества на заседание Комиссии Нижегородского УФАС России не явились. Доказательства надлежащего извещения о времени и месте проведения проверки имеются. ООО «Олимп-групп» направило объяснения, в соответствии с которым Общество от заключения контракта не уклонялось и заинтересовано в его заключении.

Представитель ФКУ «ЦХиСО МВД по Удмуртской Республике» пояснила, что ООО «Олимп-групп» в установленные срок не подписало проект контракта.

Заседание проведено путём использования средств видеоконференцсвязи.

        Заслушав представителя государственного заказчика и изучив представленные документы в совокупности, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области пришла к следующим выводам.

1) 06.04.2020 в единой информационной системе и на сайте электронной площадки www.sberbank-ast.ru размещены извещение о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на оказание услуг по ремонту и техническому обслуживанию плавательных средств, номер извещения <...>, и документация об электронном аукционе. 

Заказчик – ФКУ «ЦХиСО МВД по Удмуртской Республике».

Оператор электронной площадки - ЗАО «Сбербанк-АСТ».

Начальная (максимальная) цена контракта – 1 030 000,00 рублей.

        Источник финансирования – федеральный бюджет в рамках государственного оборонного заказа.

2) 15.04.2020 состоялась процедура рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, что зафиксировано в протоколе рассмотрения заявок №024а-04/20/1.

До окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе (14.04.2020 07:00) оператору электронной площадки поступила две заявки которым присвоены идентификационные номера 3 и 59. Оба участника закупки допущены к участию и признаны участниками электронного аукциона.

16.04.2020 состоялась процедура проведения электронного аукциона, по итогам которой составлен соответствующий протокол. Последнее ценовое предложение сделано участником закупки, подавшим заявку под №59 (ООО «Олимп-групп»).

16.04.2020 единая комиссия рассмотрела вторые части заявок участников закупки, что зафиксировано в протоколе подведения итогов №024а-04/20/2.

Заявка ООО «Олимп-групп» признана соответствующей требованиям документации об электронном аукционе.

3) Порядок заключения контракта по результатам электронной процедуры установлен статьей 83.2 Закона о контрактной системе.

Так, согласно части 2 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69, части 8 статьи 82.4, части 23 статьи 83.1 названного Федерального закона протоколов, заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 названного Федерального закона, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), информации, предусмотренной пунктом 2 части 4 статьи 54.4, пунктом 7 части 9 статьи 83.1 названного Федерального закона, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры.

В соответствии с частью 3 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный частью 4 названной статьи.

При этом согласно части 4 статьи 96 Закона о контрактной системе контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с названным Федеральным законом.

Согласно части 5 статьи 96 Закона о контрактной системе в случае не предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта. 

Согласно части 13 статьи 83.2 Закона о контрактной системе победитель электронной процедуры (за исключением победителя, предусмотренного частью 14 названной статьи) признается заказчиком уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные названной статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени такого победителя. При этом заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днём признания победителя электронной процедуры уклонившимся от заключения контракта, составляет и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы протокол о признании такого победителя уклонившимся от заключения контракта, содержащий информацию о месте и времени его составления, о победителе, признанном уклонившимся от заключения контракта, о факте, являющемся основанием для такого признания, а также реквизиты документов, подтверждающих этот факт.

Комиссией Нижегородского УФАС России установлено следующее.

17.04.2020 заказчиком в соответствии с частью 2 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в адрес победителя электронного аукциона посредством единой информационной системы и электронной площадки направлен проект контракта.

В регламентированный срок (22.04.2020) ООО «Олимп-групп» не подписан проект контракта усиленной электронной подписью и не направлены документы, подтверждающие предоставление обеспечения исполнения контракта.

24.04.2020 заказчик оформил протокол признания победителя уклонившимся от заключения контракта, что соответствует требованиям Закона о контрактной системе. В тот же день указанный протокол размещён в единой информационной системе.

         Вместе с тем Комиссия Нижегородского УФАС России обращает внимание на следующее.

         21.04.2020 в ходе подготовки к подписанию контракта было установлено, что компьютер ООО «Олимп-групп» технически неисправен. Отремонтированный компьютер был доставлен в центр Общества только к 10:00 24.04.2020, наладка компьютерного оборудования была завершена к 14:00 24.04.2020, после чего было незамедлительно оплачено обеспечение исполнения контракта и сделана попытка подписать проект контракта на электронной площадке www.sberbank-ast.ru. Однако площадка заблокировала такую возможность в связи с истечением сроков подписания.

        Следовательно, ООО «Олимп-групп» в рассматриваемом случае не может считаться уклонившимся от заключения контракта на оказание услуг по ремонту и техническому обслуживанию плавательных средств в рамках государственного оборонного заказа в целях обеспечения государственной программы вооружения на 2020-2021 годы, номер извещения <...>, в смысле понятий, используемых Законом о контрактной системе, в целях включения сведений о таком участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков, поскольку воля Общества была направлена на заключение контракта.

        Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

         При изложенных обстоятельствах основания для включения сведений об ООО «Олимп-групп» в Реестр недобросовестных поставщиков отсутствуют.

         Руководствуясь статьёй 104 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области

решила:

         Сведения, представленные Федеральным казенным учреждением «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Министерства внутренних дел по Удмуртской Республике» об обществе с ограниченной ответственностью «Олим-групп» (<...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

         В соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии                                                          <...>

Члены комиссии                                                                        <...>

                                                                                                           <...>