Постановление б/н Постановление о прекращении производства по делу об админист... от 17 июня 2016 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
25.05.2016 №СС-07/4849
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о прекращении производства по делу
об административном правонарушении
№ 802-ФАС52-07/16
25 мая 2016 года город Нижний Новгород
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области Смирнов Сергей Вениаминович, рассмотрев материалы дела №802-ФАС52-07/16 об административном правонарушении по части 6 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО Микрофинансовая организация «Центрофинанс Групп» (юридический адрес:164500, Архангельская область, г.Северодвинск, ул.Карла Маркса, д.46, офис 500), в отсутствии представителей сторон,
УСТАНОВИЛ
26.04.2016 прокурором Ветлужского района Нижегородской области Тихоновой М.А. вынесено Постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью Микрофинансовая организация «Центрофинанс Групп» по признакам совершения правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 14.3 КоАП РФ.
Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении указанного лица послужили результаты проверки соблюдения Обществом законодательства при предоставлении потребительских кредитов (займов).
Представители прокуратуры Ветлужского района Нижегородской области при рассмотрении настоящего административного дела не присутствовали. Доказательства надлежащего извещения о времени и месте рассмотрения дела в материалах дела имеются.
ООО МФО «Центрофинанс Групп» направило ходатайство о рассмотрении административных материалов без участия представителя Общества (вх.№3363 от 23.05.2016). Должное лицо, уполномоченное на рассмотрение дела, приняло решение об его удовлетворении.
В своих письменных объяснениях (исх.№944 от 23.05.2016) ООО МФО «Центрофинанс Групп» вину в совершении вменяемого ему административного правонарушения не признало, указав, что не является субъектом привлечения к ответственности по части 6 статьи 14.3, поскольку не является кредитной организацией.
В соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Изучив материалы дела и оценив имеющиеся доказательства в совокупности, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области Смирнов С.В. пришёл к следующим выводам.
Из материалов дела следует, что в газете «Земля Ветлужская» выпуск №15 (12660) от 27.02.2016 и выпуск №22 (12667) от 26.03.2016 распространялось рекламное сообщение следующего содержания: «Без справок и залогов за 10 минут ДЕНЬГИ неделя займа бесплатно, пенсионерам 0,65% в день…ЦЕНТРОФИНАНС 8-910-870-07-75, Ветлуга, ул. Ленина, д. 5-а, ТЦ «Центральный»…».
Относительно услуги «Неделя займа бесплатно» мелким шрифтом сообщается: «Заем «Для новых неделя бесплатно» от 1000 до 10000 руб. на срок от 21 до 31 дня. Новым клиентам при оформлении договора на срок не менее чем 21 день – с 15 по 21 день проценты за пользование суммой займа не начисляются; с 1 по 14 день и с 22 по 31 день проценты за пользование займом начисляются из расчета 365% годовых (1% в день)».
В отношении условия «Пенсионерам 0,65%» указано: «Заем «Пенсионный» от 5000 до 30000 руб., на срок от 14 до 30 дней. При предъявлении паспорта и пенсионного удостоверения. При возврате в соответствии с графиком платежей, за пользование займом начисляется 237,25% годовых (0,65% в день)».
В нижней части анализируемого рекламного сообщения содержится текст: «Займы наличными в день обращения, на условиях платности и возвратности, без скрытых процентов и комиссий. Предоставляет ООО МФО «Центрофинанс Групп», запись в реестре №651303111004012, ИНН 2902076410. Не является публичной офертой в смысле ст.437 ГК РФ. На правах рекламы, рекламодатель ИП Павловский П.П. При досрочном возврате суммы займа проценты уплачиваются до дня фактического возврата суммы займа. ПСК отражается на первой странице договора».
Пунктом 1 статьи 3 ФЗ «О рекламе» установлено, что реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
По смыслу пункта 2 статьи 3 ФЗ «О рекламе» объектом рекламирования, в том числе является товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, на привлечение внимания к которым направлена реклама.
Пункт 3 этой же статьи определил, что товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.
Таким образом, выявленное рекламное сообщение является рекламой, так как адресовано неопределенному кругу лиц и направлено на привлечение внимания к объекту рекламирования – микрофинансовой организации «Центрофинанс Групп», товаром являются услуги микрозаймов.
Исходя из пункта 5 статьи 3 ФЗ «О рекламе», рекламодателем в рассматриваемом случае является ООО МФО «Центрофинанс Групп».
В результате проведенной проверки Прокуратура Ветлужского района установила, что в рекламном сообщении Общества рекламируется заем «Пенсионный». В нарушение части 3 статьи 28 ФЗ «О рекламе» в рекламе содержится одно условие, влияющее на стоимость услуги - процентная ставка, иные условия, определяющие полную стоимость кредита (займа) не указаны.
В связи с чем, по мнению Прокуратуры Ветлужского района, в действиях Общества усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
С данным выводом должностное лицо согласиться не может.
В соответствии с частью 6 статьи 14.3 распространение кредитной организацией рекламы услуг, связанных с предоставлением кредита или займа, пользованием им и погашением кредита или займа, содержащей хотя бы одно условие, влияющее на его стоимость, без указания всех остальных условий, определяющих полную стоимость кредита (займа) для заемщика и влияющих на нее, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей.
Таким образом, действие данной нормы распространяется не на любых рекламодателей ненадлежащей рекламы финансовых услуг, а только на кредитные организации.
Согласно статье 1 Федерального закона "О банках и банковской деятельности" под кредитной организацией понимается юридическое лицо, которое для извлечения прибыли как основной цели своей деятельности на основании специального разрешения (лицензии) Центрального банка Российской Федерации (Банка России) имеет право осуществлять банковские операции, предусмотренные данным Законом.
ООО МФО «Центрофинанс Групп» (ОГРН 1132932001674) состоит в Государственном реестре микрофинансовых организаций (дата включения – 18.09.2013) и не является кредитной организацией.
Иные лица, не подпадающие под понятие кредитной организации, в том числе, микрофинансовые организации, допустившие нарушение части 3 статьи 28 Федерального закона "О рекламе", привлекаются к ответственности согласно части 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
С учетом изложенного должностное лицо, рассматривающее дело, отмечает что, на стадии возбуждения дела допущена ошибка в квалификации действий ООО МФО «Центрофинанс Групп» а именно, действия общества квалифицированы по части 6 статьи 14.3 КоАП РФ, в то время как описывается событие, предусмотренное частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ.
В соответствии со статьей 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. Из приведенной нормы следует, что юридическое лицо подлежит административной ответственности только в случаях, если это прямо предусмотрено санкциями норм особенной части КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
В статье 14.3 (часть 6) КоАП РФ установлена ответственность за распространение рекламы услуг, связанных с предоставлением кредита или займа, пользованием им и погашением кредита или займа, содержащей хотя бы одно условие, влияющее на его стоимость, без указания всех остальных условий, определяющих полную стоимость кредита (займа) для заемщика и влияющих на нее.
Субъектами административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена частью 6 статьи 14.3 КоАП РФ, являются кредитные организации.
С учетом изложенного должностное лицо, рассматривающее дело, приходит к выводу, что в данном случае отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 14.3 КоАП РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 28.9 КоАП при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в статье 24.5 названного Кодекса, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выносит постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 24.5, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
- Производство по делу №802-ФАС52-07/16 об административном правонарушении, ответственность за совершение которого установлена частью 6 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.
- В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях настоящее постановление может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Заместитель
руководителя управления С.В. Смирнов