Решение б/н Решение по делу №878-ФАС52-03/15 о нарушении антимонопольно... от 24 мая 2016 г.

Вид документа

Решение

Дата регистрации

24.05.2016

Управление

Нижегородское УФАС России

Сфера деятельности

Рынок рекламы

Дело

Дело №878-ФАС52-03/15 без аннотации

Процедура

Приложения

Отсутствуют

Текст документа

Сохранить как PDF

РЕШЕНИЕ

по делу №878-ФАС52-03/15

о нарушении антимонопольного законодательства

05 ноября 2015 года город Нижний Новгород

Резолютивная часть решения оглашена 21 октября 2015 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по рассмотрению дела №878-ФАС52-03/15 о нарушении антимонопольного законодательства (далее – комиссия) в следующем составе:

-Ю.Н. Гребнев

председатель комиссии, заместитель руководителя управления;

-А.М. Смолина

-Д.В. Журавлева

-М.Д. Макарова

член комиссии, главный специалист-эксперт отдела контроля естественных монополий;

член комиссии, ведущий специалист-эксперт отдела контроля естественных монополий;

член комиссии, ведущий специалист-эксперт отдела контроля естественных монополий, -

с участием:

<…> - представителя открытого акционерного общества «Верхне-Волжская энергетическая компания» (доверенность от 27 августа 2015 года ЭК-36);

<…> - заинтересованного лица,-

рассмотрев дело №878-ФАС52-03/15 по признакам нарушения открытым акционерным обществом «Верхне-Волжская энергетическая компания» (<…>) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»,

установила:

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области, действующим в рамках полномочий, предоставленных статьей 23 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», и в порядке статьи 25 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» 28.04.2015 (исх. №ЮГ-03/1776) и 22.05.2015 (исх.№CC-03/2179) запрошены у ОАО «Верхне-Волжская энергетическая компания» материалы, касающиеся осуществления технологического присоединения к электрическим сетям объектов (дачных домов), расположенных на земельных участках по адресу: <…> , принадлежащих следующим лицам: <…>, <…>, <…>, <…>, <…>, <…>, <…>,<…>,<…>,<…>,<…>,<…>,<…>,<…>,<…>,<…>,<…>,<…>,<…>,<…>,<…>,<…>,<…>,<…>,<…>,<…>,<…>,<…>,<…>,<…>,<…>,<…>,<…>,<…>,<…>,<…>, <…>. Указанные лица обратились к ОАО «Верхне-Волжская энергетическая компания» с заявками на технологическое присоединение принадлежащих им объектов в 2012-2014 гг.

20 мая 2015 и 15 июня 2015 года запрашиваемые материалы получены Нижегородским УФАС России (от 20.05.2015 вх.№3290; от 15.06.2015 вх.№3877).

В ходе рассмотрения полученных материалов установлено, что ОАО «Верхне-Волжская энергетическая компания» заключило договоры на технологическое присоединение энергопринимающих устройств дачных домов к электрическим сетям (для физических лиц в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно и которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с предпринимательской деятельностью) со следующими лицами:

1. <…> (договор от 11.12.2012 №ЭК-06/10-А90); <…> (договор от 29.12.2012 №ЭК-06/10-А96); <…> (договор от 29.12.2012 №ЭК-06/10-А95); <…> (договор от 29.12.2012 №ЭК-06/10-А98); <…> (договор от 29.12.2012 №ЭК-06/10-А105); <…> (договор от 29.12.2012 №ЭК-06/10-А104); <…> (договор от 29.12.2012 №ЭК-06/10-А106); <…> (договор от 29.12.2012 №ЭК-06/10-А100); <…> (договор от 29.12.2012 №ЭК-06/10-А101); <…>(договор от 29.12.2012 №ЭК-06/10-А102); <…> (договор от 29.12.2012 №ЭК-06/10-А103); <…> (договор от 29.12.2012 №ЭК-06/10-А112);

2. <…> (договор от 23.08.2013 №ЭК-06/10-А91); <…> (договор от 20.03.2013 №ЭК-06/10-А08); <…> (договор от 24.04.2013 №ЭК-06/10-А30); <…> (договор от 11.11.2013 №ЭК-06/10-А104); <…> (договор от 11.11.2013 №ЭК-06/10-А100); <…>(договор от 07.11.2013 №ЭК-06/10-А107); <…> (договор от 05.11.2013 №ЭК-06/10-А132); <…> (договор от 12.11.2013 №ЭК-06/10-А131); <…> (договор от 28.05.2013 №ЭК-06/10-А42); <…> (договор от 26.04.2013 №ЭК-06/10-А25); <…> (договор от 28.03.2013 №ЭК-06/10-А15); <…>(договор от 01.11.2013 №ЭК-06/10-А153); <…> (договор от 24.04.2013 №ЭК-06/10-А02); <…> (договор от 13.03.2013 №ЭК-06/10-А07); <…> (договор от 13.11.2013 №ЭК-06/10-А122; договор от 13.11.2013 №ЭК-06/10-А121; договор от 13.11.2013 №ЭК-06/10-А123); <…> (договор от 09.07.2013 №ЭК-06/10-А28); <…> (договор от 12.11.2013 №ЭК-06/10-А97); <…> (договор от 25.06.2013 №ЭК-06/10-А61); <…>(договор от 08.07.2013 №ЭК-06/10-А89); <…> (договор от 11.11.2013 №ЭК-06/10-А99); <…> (договор от 05.08.2013 №ЭК-06/10-А108); <…>(договор от 02.09.2013 №ЭК-06/10-А96); <…> (договор от 11.11.2013 №ЭК-06/10-А98); <…> (договор от 27.12.2013 №ЭК-06/10-А106).

Пунктом 1.1. указанных выше договоров установлены следующие характеристики осуществления технологического присоединения:

- максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств определена в пределах 15 кВт;

- класс надежности III;

- класс напряжения электрических сетей, к которым осуществляется технологическое присоединение 0,22 (0,38) кВ.

Пунктом 1.5 большинства договоров установлено, что срок мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев с даты заключения договора; договором от 01.11.2013 №ЭК-06/10-А153 установлено, что срок мероприятий по технологическому присоединению составляет 4 месяца с даты заключения договора.

На момент получения указанных материалов мероприятия по технологическому присоединению энергопринимающих устройств объектов (дачных домов), принадлежащих заинтересованным лицам, завершены не были, в связи чем Нижегородским УФАС России возбуждено дело №878-ФАС52-03/15 в отношении ОАО «Верхне-Волжская энергетическая компания» по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» (приказ Нижегородского УФАС России от 02.07.2015 №241).

Определением от 09.07.2015 рассмотрение дела назначено на 03.09.2015.

На заседании комиссии, состоявшемся 03.09.2015, заинтересованные лица явку на заседание комиссии не обеспечили; о времени и месте рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства извещены надлежащим образом.

Представитель ответчика сообщил, что в настоящий момент не обладает информацией относительно причин невыполнения ОАО «Верхне-Волжская энергетическая компания» мероприятий, необходимых для осуществления технологического присоединения объектов заинтересованных лиц.

Определением от 03.09.2015 рассмотрение дела откладывалось до 21 октября 2015 года 14 часов 00 минут.

На заседании комиссии, состоявшемся 21.10.2015, <…> пояснил, что в его собственности находится <…>, расположенный на территории <…>. На указанном земельном участке расположен <…>, который он приобрел в 2010 году. Поскольку членом садоводческого некоммерческого товарищества «Строитель» <…> не является, в 2012 году он обратился с заявкой на технологическое присоединение к электрическим сетям к ОАО «Верхне-Волжская энергетическая компания» в индивидуальном порядке.

Сообщил, что 29.12.2012 между ОАО «Верхне-Волжская энергетическая компания» и <…> заключен договор №ЭК-06/10-А96 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям сетевой организации; неотъемлемой частью указанного договора являются технические условия от 29.12.2012 №160/12. Пунктом 1.5 договора об осуществлении технологического присоединения от 29.12.2012 №ЭК-06/10-А96 предусмотрено, что срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 (шесть) месяцев с момента заключения договора.

Как сообщил на заседании комиссии <…>, мероприятия по фактическому технологическому присоединению сетевой организацией так и не осуществлены.

Представитель ответчика нарушение антимонопольного законодательства не признал по мотивам, изложенным в письме от 28.09.2015 №ВВК-28-09-15 (приобщено к материалам дела).

Основной довод ответчика о причинах неисполнения сетевой организацией мероприятий, необходимых для осуществления технологического присоединения в установленные законом сроки, сводится к отсутствию у ОАО «Верхне-Волжская энергетическая компания» информации о выполнении заинтересованными лицами обязательств, предусмотренных пунктами 11.1-11.8 технических условий, являющихся неотъемлемой частью договоров об осуществлении технологического присоединения.

Между тем в исследуемой ситуации, по мнению ответчика, действия ОАО «Верхне-Волжская энергетическая компания» к ущемлению интересов заинтересованных лиц не привели ввиду неготовности в установленный срок к подключению энергопринимающих устройств самих заинтересованных лиц.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела в их взаимосвязи и достаточности для принятия решения, комиссия Нижегородского УФАС России приходит к следующему.

В рамках рассмотрения дела установлено, что ОАО «Верхне-Волжская энергетическая компания» заключило договоры на технологическое присоединение энергопринимающих устройств дачных домов к электрическим сетям (для физических лиц в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно и которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с предпринимательской деятельностью) со следующими лицами:

1. <…> (договор от 11.12.2012 №ЭК-06/10-А90); <…> (договор от 29.12.2012 №ЭК-06/10-А96); <…> (договор от 29.12.2012 №ЭК-06/10-А95); <…> (договор от 29.12.2012 №ЭК-06/10-А98); <…> (договор от 29.12.2012 №ЭК-06/10-А105); <…> (договор от 29.12.2012 №ЭК-06/10-А104); <…> (договор от 29.12.2012 №ЭК-06/10-А100); <…>(договор от 29.12.2012 №ЭК-06/10-А101); <…> (договор от 29.12.2012 №ЭК-06/10-А102); <…> (договор от 29.12.2012 №ЭК-06/10-А103); <…>(договор от 29.12.2012 №ЭК-06/10-А112);

2. <…> (договор от 23.08.2013 №ЭК-06/10-А91); <…> (договор от 20.03.2013 №ЭК-06/10-А08); <…> (договор от 24.04.2013 №ЭК-06/10-А30); <…> (договор от 11.11.2013 №ЭК-06/10-А104); <…>(договор от 11.11.2013 №ЭК-06/10-А100); <…>(договор от 07.11.2013 №ЭК-06/10-А107); <…> (договор от 05.11.2013 №ЭК-06/10-А132); <…> (договор от 12.11.2013 №ЭК-06/10-А131); <…> (договор от 28.05.2013 №ЭК-06/10-А42); <…> (договор от 26.04.2013 №ЭК-06/10-А25); <…> (договор от 28.03.2013 №ЭК-06/10-А15); <…>(договор от 01.11.2013 №ЭК-06/10-А153); <…> (договор от 24.04.2013 №ЭК-06/10-А02); <…> (договор от 13.03.2013 №ЭК-06/10-А07); <…>(договор от 13.11.2013 №ЭК-06/10-А122; договор от 13.11.2013 №ЭК-06/10-А121; договор от 13.11.2013 №ЭК-06/10-А123); <…> (договор от 09.07.2013 №ЭК-06/10-А28); <…> (договор от 12.11.2013 №ЭК-06/10-А97); <…> (договор от 25.06.2013 №ЭК-06/10-А61); <…> (договор от 11.11.2013 №ЭК-06/10-А99); <…> (договор от 02.09.2013 №ЭК-06/10-А96); <…> (договор от 11.11.2013 №ЭК-06/10-А98); <…>(договор от 27.12.2013 №ЭК-06/10-А106).

Пунктом 1.1 указанных договоров предусмотрено, что технологическое присоединение осуществляется в отношении садовых домиков, расположенных по адресу: Нижегородская область, город Кстово, СНТ «Строитель».

Согласно техническим условиям, являющимся приложениями к каждому договору, сетевая организация обязуется выполнить комплекс организационных и технических мероприятий, направленных на обеспечение передачи электроэнергии потребителю с учетом присоединения максимальной мощности 4 кВт, включающих в себя:

- проектирование внешнего электроснабжения садового домика до границ участка заинтересованных лиц;

- строительство линии электропередач 0,4 кВт от РУ-0,4кВ ТП-1202 до границ участка заинтересованных лиц в соответствии с проектом (трассу прокладки ЛЭП согласовать с СНТ «Строитель»);

- согласование проекта с ПО «Кстовские электрические сети» филиала Нижновэнерго ОАО «МРСК Центра и Приволжья» в части, касающейся пересечений новой линии электропередачи 0,4 кВ с существующей ЛЭП-6кВ (ф.601), проходящей по территории СНТ «Строитель».

При этом мероприятия по обеспечению надежности электроснабжения должны быть выполнены сетевой организацией в соответствии с заявленной категорией и качеством электрической энергии в соответствии с ГОСТ-13109-97 и ГОСТ Р 53333-2008 на границе раздела балансовой принадлежности (пункт 10.2 указанных технических условий).

Управлением установлено, что на момент возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства сетевой организацией не были исполнены обязательства, вытекающие из указанных выше договоров.

На заседании комиссии, представитель ответчика подтвердил факт того, что по состоянию на 21.10.2015 мероприятия со стороны сетевой организации в полном объеме не выполнены.

Из письменных пояснений ОАО «Верхне-Волжская энергетическая компания» (от 09.09.2015 вх.№6227), направленных в адрес Нижегородского УФАС России следует, что на территории СНТ «Строитель» установлено сорок пять железобетонных опор линий электропередач. Однако для завершения этапа строительства сетевой организации необходимо осуществить строительство еще нескольких опор линий электропередач, расположение которых предусматривается за пределами территории садоводческого некоммерческого товарищества. В связи с тем, что указанные линии будут располагаться вне территории СНТ «Строитель» необходимо получения согласие администрации города Кстово Нижегородской области на их прохождение.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых может являться ущемление интересов других лиц.

Согласно части 5 статьи 5 Федерального закона «О защите конкуренции» доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

Сферы деятельности субъектов естественных монополий приведены в статье 4 Федерального закона от 17.08.1995 №147-ФЗ «О естественных монополиях», к которым относятся, в том числе, оказание услуг по передаче электрической энергии.

Согласно статье 3 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» услуги по передаче электрической энергии - комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с требованиями технических регламентов; территориальная сетевая организация - коммерческая организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети, а в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, - с использованием объектов электросетевого хозяйства или части указанных объектов, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть.

Понятие сетевой организации определено также и в Правилах недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением правительства Российской Федерации от 27.12.2004 №861, принятых в соответствии со статьей 21 Федерального закона «Об электроэнергетике», а именно: сетевые организации - организации, владеющие на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электрической энергии и осуществляют в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, а также осуществляющие право заключения договоров об оказании услуг по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих другим собственникам и иным законным владельцам и входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть.

Исходя из положений пункта 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, собственники объектов электросетевого хозяйства вправе оказывать возмездные услуги по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства после установления для них тарифа на услуги по передаче электрической энергии.

Начиная с 01.01.2008, на территории Нижегородской области введены единые котловые тарифы на услуги по передаче электрической энергии (решение РСТ Нижегородской области от 22.12.2008 №49/1).

В соответствии с действующей на территории области котловой тарифной моделью энергосбытовые организации заключают договоры на оказание услуг по передаче электрической энергии с ПАО «МРСК Центра и Приволжья», имеющим статус «котлодержателя».

В свою очередь, ПАО «МРСК Центра и Приволжья» заключает договоры на оказание услуг по передаче электрической энергии вышеуказанным потребителям со всеми иными сетевыми организациями, действующими на территории Нижегородской области.

Для взаиморасчетов с ПАО «МРСК Центра и Приволжья» указанным сетевым организациям региональной службой по тарифам Нижегородской области в пределах единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электроэнергии устанавливаются индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии по их электрическим сетям.

Решением региональной службы по тарифам Нижегородской области от 20.12.2013 №68/1 для сетевых организаций утверждены единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии на территории Нижегородской области, в том числе в отношении открытого акционерного общества «Верхне-Волжская энергетическая компания».

Таким образом, ОАО «Верхне-Волжская энергетическая компания», являясь сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии, осуществляет естественно-монопольный вид деятельности, что в силу части 5 статьи 5 Федерального закона «О защите конкуренции» свидетельствует о том, что ее положение на соответствующем товарном рынке в географических границах присоединенных электрических сетей является доминирующим. При этом следует иметь в виду, что с учетом понятия «сетевая организация», указанного в Правилах недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, осуществление мероприятий по технологическому присоединению энергопотребляющих объектов является неотъемлемой частью процесса оказания услуг по передаче электрической энергии.

Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 №861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее – Правила технологического присоединения).

В соответствии с пунктом 3 указанных Правил установлено, что сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1,14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

В соответствии с пунктом 6 Правил технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и физическим лицом, в сроки, установленные данными Правилами.

Согласно подпункту «б» пункта 16 Правил (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 №442) срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению заявителей, указанных в пунктах 12.1, 14 и 34 данных Правил (к которым, в частности, относятся физические лица с присоединяемой мощностью до 15 кВт), не может превышать 6 месяцев в случае технологического присоединения к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно, если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 №737 в пункт 16 Правил внесены изменения, согласно которым, срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению не может превышать 4 месяцев для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет до 670 кВт включительно, в случаях осуществления технологического присоединения к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно, при этом расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности и от сетевой организации не требуется выполнение работ по строительству (реконструкции) объектов электросетевого хозяйства, включенных (подлежащих включению) в инвестиционные программы сетевых организаций (в том числе смежных сетевых организаций), и (или) объектов по производству электрической энергии, за исключением работ по строительству объектов электросетевого хозяйства от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики.

Указанные изменения вступили в силу 06.09.2013.

Таким образом, сроки осуществления мероприятий по технологическому присоединению объектов физических лиц, заключивших с ОАО «Верхне-Волжская энергетическая компания» договоры на технологическое присоединение до 06.09.2013, составляли 6 месяцев; сроки исполнения договоров, заключенных после 06.09.2013, составляли 4 месяца. В отношении всех рассмотренных договоров сроки исполнения предусмотренных ими обязательств истекли в период с 11.06.2013 по 27.04.2014.

Однако вопреки требованиям пункта 16 Правил технологического присоединения, пункта 1.5 договоров об осуществлении технологического присоединения ОАО «ВВЭК» в установленный договорами срок не исполнило необходимых мероприятий по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств заинтересованных лиц к электрическим сетям, что приводит к ущемлению интересов названных лиц и противоречит части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции».

Управление полагает несостоятельным довод представителя ответчика о том, что отсутствие уведомлений о выполнении технических условий со стороны заинтересованных лиц освобождает сетевую организацию от выполнения обязательств, возложенных техническими условиями на сетевую организацию ввиду следующего.

Согласно пункту 16.3 Правил обязательства сторон по выполнению мероприятий по технологическому присоединению в случае заключения договора с лицами, указанными в пунктах 12.1-14 и 34 настоящих Правил, распределяются следующим образом:

заявитель исполняет указанные обязательства в пределах границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заинтересованных лиц;
сетевая организация исполняет указанные обязательства (в том числе в части урегулирования отношений с третьими лицами) до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заинтересованных лиц.

Таким образом, в обязанности сетевой организации помимо предусмотренных пунктами 10.1-10.3 технических условий входит урегулирование отношений с третьими лицами (в том числе получение согласия администрации города Кстово Нижегородской области на размещение линий электропередач по территории, находящейся в муниципальной собственности).

Вместе с тем в связи с наличием существенного пропуска сроков осуществления мероприятий, необходимых для осуществления технологического присоединения заинтересованных лиц (по ряду договоров он превышает 24 месяца), граждане, владеющие садовыми домиками, расположенными на территории СНТ «Строитель», были лишены возможности пользоваться услугами электроснабжения.

При этом в рассматриваемой ситуации обращает на себя внимание то обстоятельство, что, к примеру, договоры об осуществлении технологического присоединения с двенадцатью из тридцати восьми заинтересованных лиц заключены в декабре 2012 года; договоры об осуществлении технологического присоединения с двадцатью шестью из тридцати восьми заинтересованных лиц заключены в декабре 2013 года.

ОАО «Верхне-Волжская энергетическая компания» в 2012, 2013 годах располагало информацией о необходимости строительства объектов электросетевого хозяйства для осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств заинтересованных лиц, расположенных на территории СНТ «Строитель», однако не совершило всех действий, необходимых для осуществления технологического присоединения.

В частности, сетевой организацией только 25.08.2015 после возбуждения дела №878-ФАС52-03/15 в адрес главы администрации города Кстово Кстовского района Нижегородской области направлено заявление о предоставлении решения о размещении опор на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, и заключения договора на размещение указанных объектов.

Объективных обстоятельств, препятствовавших ОАО «Верхне-Волжская энергетическая компания» ранее направить указанное обращение в орган местного самоуправления, а также осуществить иные необходимые мероприятия, ответчиком не приведено и комиссией не установлено.

Таким образом, в отношении каждого из заинтересованных лиц ОАО «Верхне-Волжская энергетическая компания» не выполнило в установленные сроки мероприятия, необходимые для осуществления технологического присоединения, принадлежащих им объектов, а именно не выполнило обязательства, предусмотренные техническими условиями (в том числе в части урегулирования отношений с третьими лицами) до границ участков, на которых расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заинтересованных лиц.

Оценивая установленные фактические обстоятельства в рамках их правового регулирования, комиссия Нижегородского УФАС России приходит к итоговому выводу о том, что ОАО «Верхне-Волжская энергетическая компания», допустив указанные нарушения при осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств объектов заинтересованных лиц, а именно: <…>, <…>, <…>, <…>, <…>, <…>, <…>,<…>,<…>,<…>,<…>,<…>,<…>,<…>,<…>,<…>,<…>,<…>,<…>,<…>,<…>,<…>,<…>,<…>,<…>,<…>,<…>,<…>,<…>,<…>,<…>,<…>,<…>,<…>,<…>,<…>, <…>, вышло за допустимые пределы осуществления гражданских прав, ввиду чего нарушило запреты части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции».

В ходе рассмотрения дела №878-ФАС52-03/15 Управлением установлено, что договоры об осуществлении технологического присоединения, направленные сетевой организацией в адрес <…> (договор от 05.08.2013 №ЭК-06/10-А108), <…> (договор от 08.07.2013 №ЭК-06/10-А89), <…> (договор от 29.12.2012 №ЭК-06/10-А106), со стороны заинтересованных лиц подписаны не были.

В этой связи действия ОАО «Верхне-Волжская энергетическая компания» в части невыполнения сетевой организацией мероприятий, необходимых для осуществления технологического присоединения объектов, принадлежащих <…>, <…>, <…>, не содержат нарушения антимонопольного законодательства

По правилам части 1 статьи 50 Федерального закона «О защите конкуренции» по результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства на основании решения по делу комиссия выдает предписание ответчику по делу.

В данном случае, с учетом всех установленных обстоятельств, комиссия Нижегородского УФАС России полагает необходимым выдать ОАО «Верхне-Волжская энергетическая компания» предписания о прекращении злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.

В то же время на заседании комиссии представитель ответчика пояснила, что для выполнения мероприятий, предусмотренных выданными ОАО «Верхне-Волжская энергетическая компания» техническими условиями на технологическое присоединение объектов заинтересованных лиц сетевой организации, необходимо не более 14 дней.

На основании изложенного, комиссия, руководствуясь статьями 23, 41, 49, 50 Федерального закона «О защите конкуренции»,

решила:

Рассмотрение дела №878-ФАС52-03/15 в части невыполнения открытым акционерным обществом «Верхне-Волжская энергетическая компания» мероприятий, необходимых для осуществления технологического присоединения объектов, принадлежащих <…>, <…>, <…>, прекратить в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства.
Признать открытое акционерное общество «Верхне-Волжская энергетическая компания» (<…>) нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» в части невыполнения сетевой организацией мероприятий, необходимых для осуществления технологического присоединения объектов заинтересованных лиц: <…>, <…>, <…>,<…>, <…>, <…>,<…>, <…>, <…>,<…>, <…>, <…>,<…>, <…>, <…>,<…>, <…>, <…>,<…>, <…>, <…>,<…>, <…>, <…>,<…>, <…>, <…>,<…>, <…>, <…>,<…>, <…>, <…>,<…>, <…>, <…>), расположенных на земельных участках по адресам: <…>, <…>, <…>,<…>, <…>, <…>,<…>, <…>, <…>,<…>, <…>, <…>,<…>, <…>, <…>,<…>, <…>, <…>,<…>, <…>, <…>,<…>, <…>, <…>,<…>, <…>, <…>,<…>, <…>, <…>,<…>, <…>, <…>,<…>, <…>, <…>,<…>, <…>, <…>,), к электрическим сетям ОАО «Верхне-Волжская энергетическая компания».
Выдать открытому акционерному обществу «Верхне-Волжская энергетическая компания» предписания «О прекращении злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции».

В соответствии со статьей 52 Федерального закона «О защите конкуренции» настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Нижегородской области в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии Ю.Н. Гребнев

Члены комиссии А.М. Смолина

Д.В. Журавлева

М.Д. Макарова

ПРЕДПИСАНИЕ №1

по делу №878-ФАС52-03/15

«О прекращении злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции»

05 ноября 2015 года г. Нижний Новгород

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

-Ю.Н. Гребнев

председатель комиссии, заместитель руководителя управления;

-А.М. Смолина

-Д.В. Журавлева

по делу №878-ФАС52-03/15

05 ноября 2015 года г. Нижний Новгород

-Ю.Н. Гребнев

председатель комиссии, заместитель руководителя управления;

-А.М. Смолина

-Д.В. Журавлева

-М.Д. Макарова

член комиссии, главный специалист-эксперт отдела контроля естественных монополий;

член комиссии, ведущий специалист-эксперт отдела контроля естественных монополий;

член комиссии, ведущий специалист-эксперт отдела контроля естественных монополий, -

руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона «О защите конкуренции», на основании своего решения от 05 ноября 2015 года по делу №878-ФАС52-03/15 о нарушении открытым акционерным обществом «Верхне-Волжская энергетическая компания» (<…> ) части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции»

предписывает:

открытому акционерному обществу «Верхне-Волжская энергетическая компания» в целях прекращения злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением на товарном рынке в срок до 30 ноября 2015 года выполнить мероприятия, предусмотренные выданными ОАО «Верхне-Волжская энергетическая компания» техническими условиями от 09.07.2013 №41/13 на технологическое присоединение энергопринимающего устройства объекта <…> (договор от 09.07.2013 №ЭК-06/10-А28), расположенного по адресу: <…> , к электрическим сетям ОАО «Верхне-Волжская энергетическая компания».

Председатель комиссии

Члены комиссии

Ю.Н. Гребнев

Д.В. Журавлева

А.М. Смолина

М.Д. Макарова

Связанные организации

Связанные организации не указаны