База решений
и правовых актов

Решение   Верхне-Волжское БВУ     Кузнецову

 

 

 

РЕШЕНИЕ

№ 052/10/18.1-991/2020

 

19 апреля 2021 года город Нижний Новгород

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области в составе:

- <...>	-	председателя комиссии,
- <...>	-	члена комиссии,
- <...>	-	члена комиссии,
при участии:
<...>		представителя Верхне-Волжского БВУ (доверенность),

без участия К. ., извещённого надлежащим образом,

рассмотрев жалобу физического лица – <...> (далее – физическое лицо, заявитель, К. ) на действия Верхне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов (далее также – Верхне-Волжское БВУ, заказчик) при проведении аукциона на право заключения договора водопользования для участка акватории Чебоксарского водохранилища на траверзе 310,6 км судоходного хода р. Волги (номер извещения 200221/2598655/03),

 

 

 

установила:

 

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступила жалоба К.  на действия заказчика при проведении открытого аукциона на право заключения договора водопользования для участка акватории Чебоксарского водохранилища на траверзе 310,6 км судоходного хода р. Волги, номер извещения 200221/2598655/03 (далее – открытый аукцион).

При обращении в антимонопольный орган заявитель сообщил о недобросовестных действиях заказчика. По его мнению извещение об осуществлении закупки не соответствует требованиям водного законодательства.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области приняло к рассмотрению жалобу физического лица в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) и назначило её рассмотрение на 19.04.2021 10:30 (уведомление о поступлении жалобы от 15.04.2021 № ОШ/7085/21).

В свою очередь, Верхне-Волжское БВУ представило истребованные антимонопольным органом материалы, отражающие обстоятельства проведения рассматриваемого открытого аукциона, а также возражения на жалобу К.

19.04.2021 Нижегородским УФАС России проведена видеоконференция по рассмотрению жалобы физического лица на действия заказчика.

Изучив доводы жалобы, заслушав представителя заказчика, исследовав имеющиеся в деле материалы, Комиссия приходит к следующему.

Согласно общим правилам пунктов 1 и 2 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд. Защита гражданских прав в административном порядке осуществляется лишь в случаях, предусмотренных законом.

Законом, предоставляющим заинтересованным лицам право на обжалование в административном порядке действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, является Закон о защите конкуренции, в частности положения статьи 18.1 данного Закона, вступившая в силу 6 января 2012 года.

По правилам части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Вместе с тем в соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Данная норма определяет круг лиц, управомоченных направлять жалобы в антимонопольный орган.

Правом на обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии обладают:

- лица, подавшие заявки на участие в торгах;

- иные лица, права или законные интересы которых могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, нарушения порядка организации и проведения торгов.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что К. обладает правом на обжалование действий Верхне-Волжского БВУ.

Заявитель жалобы считает, что извещение о проведении торгов не соответствует Правилам проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования.

Представитель Верхне-Волжского БВУ с доводами жалобы частично согласился.

Комиссия по делу № 052/01/18.1-991/2020, изучив представленные материалы, выслушав доводы представителя заказчика, в соответствии со статьёй 18.1 Закона о защите конкуренции, установила следующее.

1) 20.02.2021 заказчиком на официальном сайте www.torgi.ru размещена информация о проведении открытого аукциона на право заключения договора водопользования для участка акватории Чебоксарского водохранилища на траверзе 310,6 км судоходного хода р. Волги (номер извещения 200221/2598655/03).

2) Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 № 230 утверждены правила проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования (далее – Правила).

В соответствии с подпунктом б) пункта 15 Правил в извещении должны быть указаны предмет аукциона, в том числе сведения о водном объекте, срок договора водопользования и его условия.

В силу пункта 17 Правил документация содержит сведения, указанные в извещении.

Комиссией Нижегородского УФАС России установлено следующее.

В извещении о проведении торгов и документации об аукционе определены координаты угловых точек акватории.

У точки акватории № 7 указана северная широта 56°19'2,21''.

Между тем Верхне-Волжским БВУ допущена техническая ошибка, что не отрицается представителем заказчика, присутствующим на заседании Комиссии.

Необходимо было указать северную широту - 56°19'42,21''.

Таким образом, разработав документацию об аукционе подобным образом, Верхне-Волжское БВУ нарушило положения пунктов 15, 17 Правил.

В связи с этим жалоба физического лица признаётся обоснованной.

Учитывая обстоятельства рассматриваемого дела, а также существо допущенного нарушения, Комиссия Нижегородского УФАС России приходит к выводу о необходимости выдачи Верхне-Волжскому БВУ предписания, направленного на устранение допущенных нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1, статьёй 23 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области

 

решила:

 

1. Признать жалобу физического лица – К. на действия Верхне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов при проведении открытого аукциона на право заключения договора водопользования для участка акватории Чебоксарского водохранилища на траверзе 310,6 км судоходного хода р. Волги, номер извещения 200221/2598655/03, обоснованной.

2. Признать заказчика нарушившим требования пунктов 15 и 17 Правил.

3. Выдать Верхне-Волжскому БВУ предписание об устранении допущенных нарушений.

4. Направить материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возможности возбуждения административного производства по признакам совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 7.32.4 КоАП РФ.

В соответствии с частью 23 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня его принятия.

 

 

Председатель комиссии <...>

 

Члены комиссии <...>

 

<...>

 

 

 

2021-8961