База решений
и правовых актов

Решение № 052/01/18.1-2508/2022   ООО «Айти Глобал» <...>   ФГБОУ ВО «ПИМУ» Минздрава России <...>   АО «Сбербанк-АСТ» <...>

 

РЕШЕНИЕ

№ 052/01/18.1-2508/2022

 

06 сентября 2022 года город Нижний Новгород

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области в составе:

<...>
при участии:
-<...>	-	представителя ФГБОУ ВО «ПИМУ» Минздрава России (доверенность от 11.01.2022 № 04),
<...>	-	представителя ООО «Айти Глобал» (доверенность от 05.09.2022 б/н),

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Айти Глобал» (далее – ООО «Айти Глобал», заявитель) на действия федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Приволжский исследовательский медицинский университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее также – ФГБОУ ВО «ПИМУ» Минздрава России, заказчик) при проведении аукциона в электронной форме (номер извещения 32211593332),

 

установила:

 

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступила жалоба ООО «Айти Глобал» на действия заказчика при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку стеллажей с клетками для содержания кроликов для вивария ФГБОУ ВО «ПИМУ» Минздрава России, номер извещения 32211593332.

При обращении в антимонопольный орган заявитель сообщил о недобросовестных действиях ФГБОУ ВО «ПИМУ» Минздрава России.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области приняло к рассмотрению жалобу ООО «Айти Глобал» в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) и назначило её рассмотрение на 06.09.2022 в 09:45 (уведомление о принятии жалобы к рассмотрению от 30.08.2022 № ОШ/20832/22).

В свою очередь, ФГБОУ ВО «ПИМУ» Минздрава России представило истребованные антимонопольным органом материалы, отражающие обстоятельства проведения рассматриваемого аукциона в электронной форме, а также возражения на жалобу ООО «Айти Глобал».

06.09.2022 Нижегородским УФАС России проведена видеоконференция по рассмотрению жалобы заявителя на действия заказчика.

Изучив доводы жалобы, заслушав представителей сторон, исследовав имеющиеся в деле материалы в совокупности, Комиссия приходит к следующему.

Согласно общим правилам пунктов 1 и 2 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд. Защита гражданских прав в административном порядке осуществляется лишь в случаях, предусмотренных законом.

Законом, предоставляющим заинтересованным лицам право на обжалование в административном порядке действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, является Закон о защите конкуренции, в частности положения статьи 18.1 данного Закона, вступившая в силу 6 января 2012 года.

По правилам части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Вместе с тем в соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Данная норма определяет круг лиц, управомоченных направлять жалобы в антимонопольный орган.

Правом на обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии обладают:

- лица, подавшие заявки на участие в торгах;

- иные лица, права или законные интересы которых могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, нарушения порядка организации и проведения торгов.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что ООО «Айти Глобал» обладает правом на обжалование действий заказчика.

Заявитель жалобы считает, что ФГБОУ ВО «ПИМУ» Минздрава России неправомерно отказалось от заключения договора с ООО «Айти Глобал», что противоречит требованиям Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках).

Комиссия по делу № 052/01/18.1-2508/2021, изучив представленные материалы, выслушав доводы представителей сторон, в соответствии со статьёй 18.1 Закона о защите конкуренции, установила следующее.

02.08.2022 заказчиком в единой информационной системе и на сайте оператора электронной площадки www.sberbank-ast.ru размещены извещение о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку стеллажей с клетками для содержания кроликов для вивария ФГБОУ ВО «ПИМУ» Минздрава России, номер извещения 32211593332, и закупочная документация.

Начальная (максимальная) цена договора – 10 656 000,00 рублей.

10.08.2022 состоялась процедура рассмотрения первых частей заявок, что зафиксировано в протоколе № 32211593332-01.

Из протокола № 32211593332-01 следует, что до окончания срока подачи заявок (10.08.2022 10:00) на участие в аукционе в электронной форме оператору электронной площадки поступило три заявки, которым присвоены номера 4404, 5367 и 8552.

Заявка под номером 8552 признана несоответствующей требованиям закупочной документации.

Остальные участники закупки допущены к участию в аукционе.

12.08.2022 состоялась процедура рассмотрения вторых частей заявок (протокол от 12.08.2022 № 32211593332-03).

Победителем закупки признано ООО «Айти Глобал» с лучшим предложением о цене контракта – 5 274 720 рублей.

Итоговый протокол размещён в единой информационной системе 12.08.2022.

Согласно части 15 статьи 3.2 Закона о закупках договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки.

12.08.2022 ФГБОУ ВО «ПИМУ» Минздрава России направило проект договора через оператора электронной площадки ООО «Айти Глобал».

17.08.2022 ООО «Айти Глобал» подписало проект договора и направило обеспечение исполнения контракта (независимая гарантия от 17.08.2022 №2218935).

18.08.2022 заказчик составил протокол признания заявителя уклонившимся от заключения договора (далее – протокол от 18.08.2022 б/н).

В банковской гарантии, размещённой победителем в качестве обеспечения исполнения договора, отсутствует «условие о праве заказчика на бесспорное списание денежных средств со счёта гаранта, если гарантом в срок не более чем пять рабочих дней не исполнено требование заказчика об уплате денежной суммы по банковской гарантии, направленное до окончания действия банковской гарантии», которое указано в документации о проведении электронного аукциона.

Согласно пункту 12 банковской гарантии «Исполнением обязательства Гаранта по Гарантии является списании денежных средств с корреспондентского счёта Гаранта», в то время как согласно требованиям документации – «исполнением обязательств гаранта по банковской гарантии является фактическое поступление денежных сумм на счёт, на котором в соответствии с законодательством России учитываются операции со средствами, поступающими заказчику».

Следовательно, жалоба ООО «Айти Глобал» в указанной части является необоснованной.

В соответствии с частью 12 статьи 4 Закона о закупках протоколы, составляемые в ходе закупки, размещаются заказчиком в единой информационной системе не позднее чем через три дня со дня подписания таких протоколов.

На момент проведения заседания по рассмотрению жалобы ООО «Айти Глобал» протокол от 18.08.2022 б/н в единой информационной системе отсутствовал.

В связи с этим ФГБОУ ВО «ПИМУ» Минздрава России признаётся нарушившим требования части 12 статьи 4 Закона о закупках.

Изложенное свидетельствует об обоснованности жалобы ООО «Айти Глобал» в рассматриваемой части.

Выявленное нарушение является основанием для выдачи заказчику обязательного для исполнения предписания.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1, статьёй 23 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области

 

решила:

 

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью «Айти Глобал» на действия федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Приволжский исследовательский медицинский университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку стеллажей с клетками для содержания кроликов для вивария ФГБОУ ВО «ПИМУ» Минздрава России, номер извещения 32211593332, обоснованной в части не размещения в единой информационной системе протокола признания участника закупки уклонившимся от заключения договора от 18.08.2022 б/н.

2. Признать заказчика нарушившим требования части 12 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

3. Выдать ФГБОУ ВО «ПИМУ» Минздрава России предписание об устранении допущенных нарушений.

4. Направить материалы дела должностному лицу для рассмотрения вопроса о возможности возбуждения административного производства по признакам совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.32.3 КоАП РФ.

В соответствии с частью 23 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня его принятия.

 

 

<...>