База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по делу № 990-ФАС52-10/11 

Принято: 13 декабря 2011                                                                                    

Изготовлено: 15 декабря 2011                                                                           г.Н.Новгород                                                                                                                             

Комиссия Нижегородского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

рассмотрев дело № 990-ФАС52-10/11 по признакам нарушения администрацией Ардатовского муниципального района Нижегородской области (ул.Ленина, д.28, р.п.Ардатов, Нижегородская область, 607130) статьи 20  Федерального закона от 26.07.06 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), в отсутствии представителя администрации Ардатовского муниципального района (ходатайство вх. от 13.12.11 №3117),

УСТАНОВИЛА:

В соответствии со статьями 22, 23 Закона о защите конкуренции Нижегородское УФАС России проанализировало документы, представленные администрацией Ардатовского муниципального района Нижегородской области на предмет соблюдения их требованиям антимонопольного законодательства.

Между администрацией Ардатовского муниципального района Нижегородской области и Ардатовским муниципальным унитарным предприятием «Аптека» заключен договор безвозмездного пользования от 16.04.2008 нежилым помещением, расположенного по адресу: Нижегородская область, Ардатовский район, с.Личадеево, ул.Центральная, 43а. Общая площадь помещения составляет 25 м². 

Пунктом 1.3 определено: «срок действия договора устанавливается с 16.04.2008 по 31.12.2008 года включительно».

20.06.2008 администрацией Ардатовского муниципального района Нижегородской области заключено дополнительное соглашение к договору безвозмездного пользования от 16.04.2008 о внесении дополнений в п.1.3 договора. Пункт 1.3 договора дополнен  текстом следующего содержания: «если до окончания срока действия настоящего договора ни одна из сторон не заявит о его прекращении или изменении, либо о заключении нового договора, договор считается возобновленным на неопределенный срок, на тех же условиях». 

Передача муниципального имущества в безвозмездное пользование предоставляет хозяйствующему субъекту преимущества, следовательно, является муниципальной помощью (преференцией).

Таким образом, в действиях администрации Ардатовского муниципального района Нижегородской области по передаче муниципального имущества  без предварительного согласования с антимонопольным органом   содержатся признаки нарушения части 1 статьи 20 Закона о защите конкуренции.

По признакам нарушения части 1 статьи 20 Закона о защите конкуренции   Нижегородским УФАС России 25 ноября 2011 года  в отношении администрации  Ардатовского муниципального района Нижегородской области возбуждено дело                        № 990-ФАС52-10/11.

Определением №10/11570 от 28.11.2011 дело назначено к рассмотрению на 13 декабря  2011 года в 14²⁰.

До рассмотрения дела № 990-ФАС52-10/11 администрация  Ардатовского муниципального района  Нижегородской области  представила в адрес Нижегородского УФАС России письменные объяснения (вх. №3117 от 25.11.2011), в которых сообщается, что договор безвозмездного пользования от 16.04.2008 расторгнут в одностороннем порядке в силу статьи 168 ГК РФ с 10.12.2011 года и  ходатайство (исх. от 08.12.2011 №01-26/2522) о рассмотрении дела № 990-ФАС52-10/11 в отсутствии законного представителя ответчика.

Комиссия Нижегородского УФАС России по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства приняла решение рассмотреть дело № 990-ФАС52-10/11  в отсутствии ответчика.

Рассмотрение дела по существу состоялось 13 декабря  2011 года.

Изучив материалы дела, исследовав имеющиеся в деле доказательства, их взаимную связь, достаточность для принятия решения, комиссия приходит к следующим выводам.

Между администрацией Ардатовского муниципального района Нижегородской области и Ардатовским муниципальным унитарным предприятием «Аптека» заключен договор безвозмездного пользования от 16.04.2008 нежилым помещением, расположенного по адресу: Нижегородская область, Ардатовский район, с.Личадеево, ул.Центральная, 43а. Общая площадь помещения составляет 25 м². 

Пунктом 1.3 определено: «срок действия договора устанавливается с 16.04.2008 по 31.12.2008 года включительно».

20.06.2008 администрацией Ардатовского муниципального района Нижегородской области заключено дополнительное соглашение к договору безвозмездного пользования от 16.04.2008 о внесении дополнений в п.1.3 договора. Пункт 1.3 договора дополнен  текстом следующего содержания: «если до окончания срока действия настоящего договора ни одна из сторон не заявит о его прекращении или изменении, либо о заключении нового договора, договор считается возобновленным на неопределенный срок, на тех же условиях». 

Передача муниципального имущества в безвозмездное пользование предоставляет хозяйствующему субъекту преимущества, следовательно, является муниципальной помощью (преференцией).

В соответствии с частью 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Законом о защите конкуренции, вступившим  в силу 26.10.2006, был введен механизм государственной и муниципальной помощи.

В соответствии с пунктом 20 статьи 4 Закона о защите конкуренции (в ред. от 01.12.2007) государственная или муниципальная помощь заключается в  предоставлении федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им по сравнению с другими участниками рынка (потенциальными участниками рынка) более выгодные условия деятельности на соответствующем товарном рынке, путем передачи государственного или муниципального имущества.

В соответствии с полномочиями органов государственной власти или органов местного самоуправления государственная или муниципальная помощь может предоставляться исключительно в целях указанных в статье 19 Закона о защите конкуренции.

Следовательно, после вступления в действие Закона о защите конкуренции любое предоставление муниципального имущества, в том числе в безвозмездное пользование, без согласия антимонопольного органа за исключением случаев, предусмотренных статьей 19 Закона о защите конкуренции, или без проведения торгов (конкурсов, аукционов) является нарушением порядка предоставления государственной или муниципальной помощи, предусмотренного статьей 20, и влечет за собой последствия в виде признания недействительными актов органов власти в части предоставления помощи, а также возврат данного имущества.

Договоры безвозмездного пользования, заключенные после вступления в силу Закона о защите конкуренции, без проведения торгов или без предварительного согласования с антимонопольным органом, являются ничтожными в силу статьи 168 ГК РФ, поскольку не соответствуют требованиям закона.

На момент заключения договора безвозмездного пользования муниципального  имущества  от 16.04.2008 должны были быть соблюдены требования Закона защите конкуренции, вступившего в законную силу 26.10.2006.

Заявление о даче  согласия на предоставление муниципальной помощи в адрес Нижегородского УФАС России от администрации Ардатовского муниципального района Нижегородской области не поступало.

Таким образом, заключив договор безвозмездного пользования нежилым помещением   от 16.04.2008 с Ардатовским муниципальным унитарным предприятием «Аптека» администрация Ардатовского  муниципального района Нижегородской нарушила часть 1 статьи 20 Закона о защите конкуренции.

В связи с тем, что администрация Ардатовского муниципального района не представила в адрес Нижегородского УФАС России документы подтверждающие передачу муниципального имущества в казну района (акт приема-передачи, распоряжения администрации и т.п.), Комиссия считает необходимым выдать администрации Ардатовского муниципального района Нижегородской области предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.

На основании вышеизложенного, руководствуясь  статьей  23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи  41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

РЕШИЛА:

1.                      Признать администрацию Ардатовского муниципального района Нижегородской области нарушившей статью 20 Закона о защите конкуренции.

2.                      Выдать администрации Ардатовского муниципального района Нижегородской области предписание об  осуществлении действий по возврату муниципального имущества арендодателю и предписание о предусмотрении мер исключающих нарушение антимонопольного законодательства РФ.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.