База решений
и правовых актов

О невключении в РНП по обращению №052/10/5-223/2024   ООО «ЕТК-Комплект» 192019, город Санкт-Петербург, Смоляная ул., д. 15 литер а, помещ. 24   АО «ЦНИИ «Буревестник» 603950, г. Нижний Новгород, Сормовское шоссе, 1А

Заключение №052/10/5-223/2024

по результатам проверки факта расторжения договора

с ООО «ЕТК-Комплект»

 

16 февраля 2024 года                                                 город Нижний Новгород

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции», а так же по рассмотрению сведений о недобросовестных поставщиках, направляемых в ФАС России в соответствии с Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 №1211 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Комиссия), в составе:

- <...>   - <...>   - <...>

-   -   -

<...>, <...>, <...>,

при участии посредством видеоконференцсвязи:

- <...>   - <...>

-   -

представителя АО «ЦНИИ «Буревестник» по доверенности (№52 АА 5531604 от 06.07.2022), представителя ООО «ЕТК-Комплект» по доверенности (№1 от 01.02.2024),

рассмотрев обращение акционерного общества «Центральный научно-исследовательский институт «Буревестник» (далее – АО «ЦНИИ «Буревестник», Заказчик), содержащее информацию о расторжении договора №5803/2023 от 19.06.2023 в одностороннем порядке заказчиком с обществом с ограниченной ответственностью «ЕТК-Комплект» (далее — ООО «ЕТК-Комплект», Поставщик, Общество) на поставку цифрового микроскопа Dino-Lite Mobile AM4815ZTL,

УСТАНОВИЛА:

08.02.2024 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступило обращение АО «ЦНИИ «Буревестник» о расторжении в одностороннем порядке Заказчиком договора с ООО «ЕТК-Комплект» на поставку цифрового микроскопа Dino-Lite Mobile AM4815ZTL.

Согласно части 2 статьи 5 Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее также – Закон о закупках) в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Заседание проведено посредством использования систем видеоконференцсвязи.

Изучив документы, имеющиеся в материалах проверки, в соответствии с Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утверждёнными постановлением Правительства России от 22.11.2012 №1211, приказом ФАС России от 18.03.2013 №164/13 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках», Комиссия Нижегородского УФАС России приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 названной статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 названного Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В силу части 9 статьи 3.2 Закона о закупках для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 названного Федерального закона.

Установлено, что закупка проводилась в соответствии с единым положением о закупке государственной корпорации «РОСТЕХ» (далее — Положение о закупках).

Заказчиком выступало – АО «ЦНИИ «Буревестник».

19.06.2023 между АО «ЦНИИ «Буревестник» и ООО «ЕТК-Комплект» заключен договор №5803/2023 на поставку цифрового микроскопа Dino-Lite Mobile AM4815ZTL в количестве 2 (двух) штук на общую сумму 364 974,00 рублей.

Согласно пункту 1.2 договора «Настоящий контракт (договор) заключен в целях исполнения Соглашения №22412.4462571.16.035 от 22.12.2022 (ИГК00000000020956221143), заключенного между Министерством промышленности и торговли Российской Федерации и АО «ЦНИИ «Буревестник» в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 20 октября 2022 года №1867 «Об утверждении Правил предоставления из федерального бюджета субсидий на финансовое обеспечение затрат организациям, обеспечивающим по заданиям Министерства промышленности и торговли Российской Федерации подготовку производства к выпуску образцов вооружения, военной и специальной техники, составных частей образцов вооружения, военной и специальной техники, в том числе электронной компонентной базы, с целью выполнения государственного оборонного заказа, в том числе за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 1.1 Договора Поставщик обязуется поставить, а Покупатель оплатить и принять Оборудование, указанное в спецификации №1, (приложение №l к настоящему договору), в соответствии с Техническим заданием (приложение №2 к настоящему договору).

Согласно пункту 3.1. договора поставка оборудования производится в соответствии с условиями, указанными в Спецификации № 1 (приложение № 1) и в техническом задании (Приложение №2), срок выполнения Поставщиком обязательств, предусмотренных пунктом 1.1 настоящего Договора, установлен в Спецификации (Приложение № 1) к договору.

Согласно Спецификации Поставщик обязался поставить Цифровой микроскоп «Dino-Lite Mobile» АМ4815ZTL в течение 16-18 недель с момента заключения договора.

Согласно пункту 2.4 договора расчеты по настоящему договору осуществляются путем перечисления денежных средств в размере 100% от общей суммы договора на расчетный счет поставщика в срок не более 7 (семи) дней с момента подписания договора.

В июле 2023 года ООО «ЕТК-Комплект» размещен заказ на поставку продукции у производителя из Голландии - «Dino-Lite Mobile» за счет собственных средств, срок производства 8 -10 недель, таким образом поставка должна была быть осуществлена в октябре 2023 года. Однако, в связи с тем что продукция с кодом ТН ВЭД: 8504408390 является санкционной Продукцией, попавшей в пакет санкции от 17.12.22, прямая поставка на территорию Российской Федерации (далее - РФ) невозможна, в связи с чем ООО «ЕТК-Комплект» осуществлял закупку Продукции через дружественную страну Армения - ООО «ЭЙДЖ БИ СИ» ИНН 01053955, путем перечисления денежных средств на счет ООО «ЭЙДЖ БИ СИ», что подтверждается платежным поручением №844 от 18.07.2023 на сумму 770 000, 00 рублей.

Согласно 12 пакету санкций код ТН ВЭД: 8504408390 с 08.11.2023, попал под запрет реэкспорта в третьи страны и в связи с Политическими событиями Армения выполняя санкции на реэкспорт отказалась выпускать Продукцию на территорию РФ.

В связи с нарушением сроков поставки продукции по договору, Покупатель направил Поставщику претензию исх.№0952/04-973 от 29.11.2023.

С целью выполнения обязательств по заключенному Договору в декабре 2023 года ООО «ЕТК-Комплект» за свои собственные денежные средства разместило новый заказ на поставку цифрового микроскопа «Dino-Lite Mobile», который ввозится на территорию РФ через Китай, отгрузка Продукции в адрес Заказчика запланирована в срок до 10.03.2024.

В соответствии с пунктом 3 статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации, если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков.

Согласно пункту 3 статьи 723 Гражданского кодекса Российской Федерации, если отступления в работе от условий договора подряда или иные недостатки результата работы в установленный заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения причиненных убытков.

В силу пункта 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В соответствии с пунктом 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

В связи с тем, что Поставщик не осуществил поставку продукции, Покупатель направил Поставщику уведомление об отказе от исполнения договора в связи с существенным нарушением сроков поставки оборудования по договору №5803 от 19.06.2023 (исх. №0952/04-41 от 18.01.2024 с повторной претензией исх.№0952/04-43 от 19.01.2024).

15.02.2024 ООО «ЕТК-Комплект» перевело АО «ЦНИИ «Буревестник» денежные средства в размере 18248, 70 рублей в счет неустойки, что подтверждается платежным поручением №314.

Согласно ст. 165.1 Гражданского кодекса РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» с учетом положения пункта 2 статьи 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, осуществляющему предпринимательскую деятельность в качестве индивидуального предпринимателя (далее - индивидуальный предприниматель), или юридическому лицу, направляется по адресу, указанному соответственно в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей или в едином государственном реестре юридических лиц либо по адресу, указанному самим индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом.

При этом необходимо учитывать, что гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзацах первом и втором настоящего пункта, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий (пункт 1 статьи 20 ГК РФ). Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу.

Таким образом, датой получения уведомления является дата поступления в место доставки, либо попытка неудачного вручения 23.01.2024 года. С этого момента договор № 5803 от 19.06.2023 года считается расторгнутым.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

АО «ЦНИИ «Буревестник» включено в перечень лиц, к которым применяются, могут быть применены или на которых распространяются ограничительные меры, введенные иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов в соответствии с уведомлением Министерства финансов России № 557 от 26.05.2023 года.

Таким образом, действия заказчика по расторжению контракта не противоречат требованиям Закона о закупках и Договора.

Комиссия Нижегородского УФАС России установила, что согласно единой информационной системе ООО «ЕТК-Комплект» является микропредприятием.

При принятии решения, Комиссия учитывала тот факт, что ранее обращений о включении ООО «ЕТК-Комплект» в Реестр недобросовестных поставщиков в Нижегородское УФАС России не поступало.

Комиссия Нижегородского УФАС России, изучив представленные документы и материалы, приходит к выводу о недостаточности оснований для включения сведений об ООО «ЕТК-Комплект» (ИНН 7811658788) в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия Нижегородского УФАС России, руководствуясь статьёй 5 Закона о закупках, Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными постановлением Правительства от

22.11.2012 №1211, а также пунктом 2.1 приказа ФАС России от 18.03.2013 №164/13 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»,

ЗАКЛЮЧИЛА:

Сведения, представленные заказчиком - АО «ЦНИИ «Буревестник» в отношении ООО «ЕТК-Комплект» (ИНН 7811658788), содержащие информацию о расторжении договора в одностороннем порядке со стороны заказчика с ООО «ЕТК-Комплект» на поставку цифрового микроскопа Dino-Lite Mobile AM4815ZTL, не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с частью 23 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» настоящее заключение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня его принятия.

<...>