База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ РНП 52-85-ДР ОКТ

по результатам проверки соблюдения ООО «Контакт»

законодательства о контрактной системе в сфере закупок

20 ноября 2020 года г. Нижний Новгород

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области в составе:

при участии посредством видеоконференцсвязи:

осуществив внеплановую проверку по факту расторжения контракта № 0832100001320000030 от 25.05.2020 в одностороннем порядке Федеральным казенным учреждением «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Нижегородской области» (далее также — ФКУ «ЦХиСО ГУ МВД России по Нижегородской области», заказчик) с обществом с ограниченной ответственностью «Контакт» (далее также — ООО «Контакт», Общество, поставщик) заключаемого по итогам проведения электронного аукциона на право заключения государственного контракта по поставке снаряжения для служебных собак ГУ МВД России по Нижегородской области, номер извещения 0832100001320000030,

установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от ФКУ «ЦХиСО ГУ МВД России по Нижегородской области» поступили сведения об одностороннем отказе со стороны заказчика от исполнения контракта № 0832100001320000030 от 25.05.2020, заключённого с ООО «Контакт» по итогам проведения электронного аукциона на право заключения государственного контракта по поставке снаряжения для служебных собак ГУ МВД России по Нижегородской области, номер извещения 0832100001320000030, с целью внесения сведений о данном обществе в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее также – Закон о контрактной системе в сфере закупок) в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Вместе с тем в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок в течение пяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4 - 6 названной статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов. В случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает информацию, предусмотренную частью 3 названной статьи, в реестр недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней с даты подтверждения этих фактов.

В связи с этим, на основании части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Нижегородское УФАС России пришло к выводу о необходимости проведения внеплановой проверки по изложенному в обращении факту.

Заслушав доводы лиц, участвующих в деле, изучив представленные документы, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок пришла к следующим выводам.

28.04.2020 в Единой информационной системе и на сайте электронной площадки https://zakupki.gov.ru/ размещено извещение о проведения электронного аукциона на право заключения государственного контракта по поставке снаряжения для служебных собак ГУ МВД России по Нижегородской области, номер извещения 0832100001320000030, и документация об электронном аукционе.

Заказчик данной закупки - Федеральное казенное учреждение «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Нижегородской области».

Начальная (максимальная) цена контракта — 215 541,10 рублей.

Протокол рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе размещен 14.05.2020. По результатам составлен протокол от 14.05.2020 № 0832100001320000030-4 (далее — Протокол).

Согласно данному Протоколу ООО «Контакт» признано победителем электронного аукциона.

Установлено, что 25.05.2020 по результатам рассмотренного электронного аукциона между ФКУ «ЦХиСО ГУ МВД России по Нижегородской области» и ООО «Контакт» заключён государственный контракт № 0832100001320000030 от 25.05.2020 (далее - государственный контракт) по поставке крупы гречневой в рамках государственного оборонного заказа, номер извещения 0832100001320000030, по смыслу пунктов 11.2 и 11.2.2 Государственного контракта может быть расторгнут по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Государственного контракта от исполнения Государственного контракта в соответствии с гражданским законодательством по основаниям, предусмотренным действующим законодательством Российской Федерации.

Односторонний отказ от исполнения Государственного контракта допускается при существенном нарушении Государственного контакта другой Стороны,а также в иных случаях, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации.

Решение об одностороннем отказе от исполнения Государственного контракта другой Стороной, а также в иных случаях, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 10.1 и 10.2 Государственного контракта стороны освобождаются от ответственности за неисполнение или надлежащее исполнение обязательств, принятых на себя по настоящему Контракту, если надлежащее исполнение оказалось не возможным вследствие наступления обстоятельств непреодолимой силы.

Понятием обстоятельств непреодолимой силы (форс-мажор) охватывают внешние и чрезвычайные события, отсутствовавшие во время подписания настоящего Контракта и наступившее помимо воли и желания Сторон, действия которых Стороны не могли предотвратить мерами и средствами. Которые оправданно и целесообразно ожидать от добросовестно действующей Стороны. К подобным обстоятельствам Сторон относятся: военные действия; эпидемии; пожары; природные катастрофы; акты и действия государственных органов, делающие невозможным исполнение обязательств по настоящему Контракту в соответствии с законным порядком.

05.10.2020 ООО «Контакт» в адрес ФКУ «ЦХиСО ГУ МВД России по Нижегородской области» направлено письмо исх. № 10/14 от 05.10.2020 в котором сообщается, что в связи с введением санкций против России со стороны США, а также распространением новой коронавирусной инфекции, поставка материала из США для изготовления ошейников и шлеек не предоставляется возможным.

По мнению Минфина России, МЧС России и ФАС России распространение новой кронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV носит чрезвычайный и неотвратимый характер, в связи с чем является обстоятельством непреодолимой силы (Письмо от 06.04.2020). И как следует из Письма ФАС России № ИА/21684/20 от 18.03.2020 указанные выше обстоятельства следует считать форс-мажорными (п.3 ст. 401 ГК РФ) при рассмотрении вопросов о включении поставщиков в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с пунктом 1.1 Государственного контракта Поставщик обязуется произвести поставку Государственному заказчику снаряжения для служебных собак ( далее — Товар) в соответствии со спецификацией (Приложение № 1 к настоящему Контракту), а Государственный заказчик обязуется принять и оплатить Товар в соответствии с условиями Контракта.

Согласно пункту 3.1 Государственного контракта вступает в силу с даты подписания его сторонами и действует до исполнения сторонами своих обязательств по Государственному контракту, но не позднее 20 декабря 2020 года включительно, в части гарантийных обязательств государственный контракт действует до истечения срока таких обстаятельств.

11.06.2020 ФКУ «ЦХиСО ГУ МВД России по Нижегородской области» в адрес ООО «Контакт» посредством электронной почты подана заявка № 40/3689 на весь объем товара. Срок поставки с 12.06.2020 по 22.06.2020 включительно.

30.07.2020 Поставщиком осуществлена поставка части товара в адрес заказчика на сумму в размере 71 606,40 рублей, что подтверждает товарная накладная № 47 от 24.07.2020 .

07.08.2020 ФКУ «ЦХиСО ГУ МВД России по Нижегородской области» в адрес ООО «Контакт» направлена претензия № 40/4931 об оплате пени за просрочку исполнения обязательств за период с 23.06.2020 по 30.07.2020 в размере 815,63 рублей.

10.08.2020 Поставщик платежным поручением № 174 от 10.08.2020 оплатил пени суммой в размере 2 968,04 рублей.

30.09.2020 ФКУ «ЦХиСО ГУ МВД России по Нижегородской области» в адрес ООО «Контакт» посредством электронной почты направлена повторная заявка № 40/6161 на поставку остатка товара.

07.10.2020 Поставщиком направлено письмо № 10/14 в адрес Заказчика об отсутствии возможности поставить товар в связи с распространением новой коронавирусной инфекции COVID-19.

23.10.2020 ФКУ «ЦХиСО ГУ МВД России по Нижегородской области» уведомил письмом ООО «Контакт», что в рамках заключенного государственного контракта № 0832100001320000030 от 25.05.2020 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, которое в установленном порядке размещено в единой информационной системе и направлено в адрес ООО «Контакт» заказным письмом с уведомлением, а так же направлено на электронную почту ООО «Контакт».

26.10.2020 ФКУ «ЦХиСО ГУ МВД России по Нижегородской области» в адрес ООО «Контакт» направлена повторная претензия № 40/6735 об оплате пени за просрочку исполнения обязательств за период с 30.07.2020 по 16.10.2020 в размере 46,75 рублей и штрафа в размере 2 155,41.

28.10.2020 Поставщик платежным поручением № 243 от 28.10.2020 оплатил пени и штраф суммой в размере 2 2020,16 рублей.

10.11.2020 ФКУ «ЦХиСО ГУ МВД России по Нижегородской области» в адрес ООО «Контакт» направлена претензия № 40/7035 об оплате пени за просрочку исполнения обязательств за период с 27.10.2020 по 10.11.2020 в размере 305,86 рублей.

10.11.2020 Поставщик платежным поручением № 256 от 10.11.2020 оплатил все в полном объеме.

В соответствии с частью 12 статьи 95 Закона о контрактной системе в сфере закупок решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований названной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе в сфере закупок определено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Дата надлежащего уведомления – 29.10.2020 (дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления).

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в законную силу и контракт № 0832100001320000030 от 25.05.2020, с учетом вышеназванных норм и статьи 191 Гражданского кодекса РФ считается расторгнутым – 09.11.2020 (десятидневный срок для устранения недостатков, послуживших основанием для принятия заказчиком рассматриваемого решения, включает 30.10.2020, 31.10.2020, 01.11.2020, 02.11.2020, 03.11.2020, 04.11.2020, 05.11.2020, 06.11.2020, 07.11.2020, 08.11.2020).

Действия заказчика по расторжению контракта не противоречат требованиям Закона о контрактной системе в сфере закупок.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

На основании изложенного Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области пришла к выводу, что в рассматриваемом случае недостаточно оснований для включения сведений об ООО «Контакт» в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок

решила:

Сведения, представленные ФКУ «ЦХиСО ГУ МВД России по Нижегородской области» в отношении общества с ограниченной ответственностью «Контакт» (<...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.