База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ РНП-52-154-АВ

по результатам проверки соблюдения

ООО ДСК «Лидер» законодательства о контрактной системе в сфере закупок

06 июля 2020 года                                                                                 г. Нижний Новгород

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок в составе:

осуществив посредством видеоконференцсвязи, внеплановую проверку по факту расторжения в одностороннем порядке контракта заключенного администрацией р.п. Дальнее Константиново Нижегородской области (далее также – заказчик) с обществом с ограниченной ответственностью ДСК «Лидер» (далее также – ООО ДСК «Лидер») по причине нарушения условий исполнения контракта, заключённого по итогам проведения электронного аукциона по объекту закупки: «Выполнение работ по ремонту автомобильных дорог в р.п. Дальнее Константиново по ул. Полевой, по ул. Олимпийской, пер. Дорожному, ул. Спортивной на участке от пер. Дорожного до пер. Медицинского, пер. Медицинскому на участке от ул. Комсомольской до ул. Олимпийской Дальнеконстантиновского муниципального района Нижегородской области.», номер извещения <...>,

установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от заказчика поступили сведения о расторжении в одностороннем порядке контракта, заключенного администрацией р.п. Дальнее Константиново Нижегородской области с обществом с ограниченной ответственностью ДСК «Лидер» (далее также – ООО ДСК «Лидер») по причине нарушения условий исполнения контракта, заключённого по итогам проведения электронного аукциона по объекту закупки: «Выполнение работ по ремонту автомобильных дорог в р.п. Дальнее Константиново по ул. Полевой, по ул. Олимпийской, пер. Дорожному, ул. Спортивной на участке от пер. Дорожного до пер. Медицинского, пер. Медицинскому на участке от ул. Комсомольской до ул. Олимпийской Дальнеконстантиновского муниципального района Нижегородской области.», номер извещения <...> с целью внесения сведений о данном индивидуальном предпринимателе в Реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно части 2 статьи 104  Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее также – Закон о контрактной системе в сфере закупок) в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Вместе с тем в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок в течение пяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4 - 6 названной статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов. В случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, в реестр недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней с даты подтверждения этих фактов.

 В связи с этим, на основании части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок Нижегородское УФАС России пришло к выводу о необходимости проведения внеплановой проверки по изложенному в обращении факту.

Выслушав доводы представителя общества, изучив представленные документы, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок пришла к следующим выводам.

1) 30.04.2020 в Единой информационной системе и на электронной площадке https://www.etp-ets.ru/ размещены извещение о проведении электронного аукциона по объекту закупки: «Выполнение работ по ремонту автомобильных дорог в р.п. Дальнее Константиново по ул. Полевой, по ул. Олимпийской, пер. Дорожному, ул. Спортивной на участке от пер. Дорожного до пер. Медицинского, пер. Медицинскому на участке от ул. Комсомольской до ул. Олимпийской Дальнеконстантиновского муниципального района Нижегородской области.», номер извещения <...>, и документация об электронном аукционе.

Заказчик закупки - Администрация р.п. Дальнее Константиново Нижегородской области.

Оператор электронной площадки - Национальная электронная площадка.

Начальная (максимальная) цена контракта – 5 115 085,00 рублей.

 2) 12.05.2020 аукционной комиссией Заказчика рассмотрены заявки на участие в электронном аукционе, о чем составлен протокол <...> от 12.05.2020 г. рассмотрения заявок на участие в аукционе в электронной форме.

13.05.2020 состоялось рассмотрение вторых частей заявок, о чем составлен протокол № <...> от 13.05.2020 года.

18.05.2020 подведены итоги электронного аукциона, о чем составлен протокол №<...> от 18.05.2020.

Согласно названному протоколу победителем электронного аукциона признан ООО ДСК «Лидер» с ценой контракта 3 580 558,57 рублей, заявка которого соответствовала требованиям документации об электронном аукционе и положениям Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 3.1.1 контракта срок выполнения работ: в течении 15 (пятнадцати) календарных дней с даты заключения Контракта.

Вместе с тем, в установленные сроки ООО ДСК «Лидер» к исполнению обязательств по контракту не приступил, следовательно, обязательства по исполнению контракта ООО ДСК «Лидер» не исполнены.

Из объяснений ООО ДСК «Лидер» следует, что общество не имеет собственного производства материалов, и при заключении муниципального контракта рассчитывало на приобретение материалом у поставщиков, с которыми имелись все необходимые договоры. После заключения контракта, контрагентами ООО ДСК «Лидер» приостановлено производство строительных материалов, указанных в локальной смете (песок, щебень и асфальтобетонная смесь) и отгрузку до 15 июня 2020 года включительно. О чем имеются письма общества с ограниченной ответственностью «ПОРТ МУРОМ» исх.№8 от 30.05.2020г. и общества с ограниченной ответственностью «ВАЧСКОЕ ДРСУ» №14 от 30.05.2020г. Приостановление отгрузок строительных материалов мотивировано сложной эпидемиологической ситуацией и ограничениями, введенными в связи с угрозой распространения на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (2019-nCov). Таким образом, неопределенный временной разрыв между выполнением работ по планировке площадей, разборке покрытий, других работ, и устройством подстилающих и выравнивающих слоев, а также устройством покрытия, и завершением всех работ, привело бы к значительным убыткам для ООО ДСК «Лидер» и неудобству для населения рабочего поселка Дальнего Константинова, что противоречило бы условиям контракта о рациональном использовании территории. ООО ДСК «Лидер» полагает, что данные обстоятельства указывают на отсутствие вины ООО ДСК «Лидер» в несоблюдении сроков выполнения работ.

В соответствии с частью 12 статьи 95 Закона контрактной системе в сфере закупок решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течении трех рабочих дней с даты принятия указанного решения размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением у вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получении заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований названной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

В реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе в сфере закупок решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой уведомления считается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику уведомления, либо дата получения информации об отсутствии поставщика по адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждений датой уведомления будет считаться 31 день с даты размещения решения в единой информационной системе.

11.06.2020 решение об одностороннем отказе направлено в адрес ООО ДСК «Лидер» по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (дата вручения поставщику по уведомлению – 15.06.2020), указанному в контракте, также отправлено по адресу электронной почты Поставщика, что не противоречит требованиям Закона о контрактной системе

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено в единой информационной системе 11.06.2020 года.

Дата надлежащего уведомления – 15.06.2020.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу и контракт №5 от 29.05.2020, с учетом вышеназванных норм и статьи 191 Гражданского кодекса РФ должен быть расторгнут – 26.06.2020.

Таким образом, действия заказчика по расторжению контракта являются правомерными и соответствуют требованиям Закона о контрактной системе в сфере закупок.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

При изложенных обстоятельствах, Комиссия Нижегородского УФАС России приходит к выводу, что существенное нарушение ООО ДСК «Лидер» обязательств по контракту №5 от 29.05.2020 года и односторонний, в связи с этим отказ заказчика от исполнения контракта, влечет наступление для ООО ДСК «Лидер» неблагоприятных последствий в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок

решила:

Сведения в отношении ООО ДСК «Лидер», представленные администрацией р.п. Дальнее Константиново Нижегородской области:

а) общество с ограниченной ответственностью ДСК «Лидер»;

б) идентификационный номер налогоплательщика (ИНН) – <...>; идентификационный номер налогоплательщика (ИНН) учредителя (директора) с размером 100% <...> <...>,

в) адрес места нахождения: юридический адрес: <...>;

г) дата подведения итогов закупки – 18.05.2020, реквизиты подтверждающего документа - Протокол подведения итогов электронного аукциона от 18.05.2020 №<...>;

д) предмет контракта – Выполнение работ по ремонту автомобильных дорог в р.п. Дальнее Константиново по ул. Полевой, по ул. Олимпийской, пер. Дорожному, ул. Спортивной на участке от пер. Дорожного до пер. Медицинского, пер. Медицинскому на участке от ул. Комсомольской до ул. Олимпийской Дальнеконстантиновского муниципального района Нижегородской области. (реестровый номер контракта <...>);

е) код услуги по общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, продукции и услуг – 42.11.20.000;

ж) цена и валюта контракта, заключенного с обществом с ограниченной ответственностью ДСК «Лидер» – 3 580 558,57 рублей.

з) сроки исполнения контракта – в течении 15 календарных дней с даты заключения контракта.

включить в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с существенным нарушением обществом с ограниченной ответственностью ДСК «Лидер» обязательств по контракту по объекту закупки: «Выполнение работ по ремонту автомобильных дорог в р.п. Дальнее Константиново по ул. Полевой, по ул. Олимпийской, пер. Дорожному, ул. Спортивной на участке от пер. Дорожного до пер. Медицинского, пер. Медицинскому на участке от ул. Комсомольской до ул. Олимпийской Дальнеконстантиновского муниципального района Нижегородской области.», номер извещения <...>, сроком на два года.

Датой включения сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью ДСК «Лидер» в Реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Заместитель председателя комиссии                                                         <...>

Члены комиссии                                                                                            <...>

<...>