Решение №ОШ/20608/20 Решение от 10 декабря 2020 г.
Текст документа
Сохранить как PDF|
Решение
ООО ЦИТ «Аверс»
ГАУ НО «Центр координации проектов цифровой экономики»
|
РЕШЕНИЕ
№ 052/01/18.1-2448/2020
07 декабря 2020 года город Нижний Новгород
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области в составе:
|
- <...> |
- |
председателя комиссии, |
|
- <...> |
- |
члена комиссии, |
|
- <...> |
- |
члена комиссии, |
|
при участии: |
|
|
|
- <...>. |
- |
генерального директора ООО ЦИТ «Аверс», |
|
- <...> |
- |
представителя ГАУ НО «ЦИТ» (доверенность ), |
рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Центр информационных технологий «Аверс» (далее – ООО ЦИТ «Аверс», заявитель) на действия государственного автономного учреждения Нижегородской области «Центр координации проектов цифровой экономики» (далее также – ГАУ НО «ЦИТ», заказчик, организатор торгов) при проведении конкурса в электронной форме (номер извещения 32009654827),
установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступила жалоба ООО ЦИТ «Аверс» на действия заказчика при проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по модернизации информационной системы земельного, налогового и имущественного администрирования министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области (номер извещения 32009654827).
При обращении в антимонопольный орган заявитель сообщил о недобросовестных действиях заказчика.
Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области приняло к рассмотрению жалобу ООО ЦИТ «Аверс» в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее также - Закон о защите конкуренции) и назначило её рассмотрение на 27.11.2020 10:30 (уведомление о поступлении жалобы от 23.11.2020 № ОШ/19075/20). Заседание Комиссии откладывалось на 07.12.2020 14:00.
В свою очередь, ГАУ НО «ЦИТ» представило истребованные антимонопольным органом материалы, отражающие обстоятельства проведения рассматриваемого конкурса в электронной форме, а также возражения на жалобу ООО ЦИТ «Аверс».
07.12.2020 Нижегородским УФАС России проведена видеоконференция по рассмотрению жалобы ООО ЦИТ «Аверс» на действия ГАУ НО «ЦИТ».
Изучив доводы жалобы, заслушав генерального директора Общества и представителя Учреждения, исследовав имеющиеся в деле материалы, Комиссия приходит к следующему.
Согласно общим правилам пунктов 1 и 2 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд. Защита гражданских прав в административном порядке осуществляется лишь в случаях, предусмотренных законом.
Законом, предоставляющим заинтересованным лицам право на обжалование в административном порядке действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, является Закон о защите конкуренции, в частности положения статьи 18.1 данного Закона, вступившая в силу 6 января 2012 года.
По правилам части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны
несостоявшимися, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Вместе с тем в соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.
Данная норма определяет круг лиц, управомоченных направлять жалобы в антимонопольный орган.
Правом на обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии обладают:
- лица, подавшие заявки на участие в торгах;
- иные лица, права или законные интересы которых могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, нарушения порядка организации и проведения торгов.
Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что ООО ЦИТ «Аверс» обладает правом на обжалование действий заказчика.
Заявитель жалобы считает, что документация о закупке не соответствует требованиям Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее также – Закон о закупках). Организатор торгов возражает против доводов жалобы, считает их несостоятельными, и просит признать жалобу необоснованной.
Комиссия по делу № 052/01/18.1-2448/2020, изучив представленные материалы, выслушав доводы генерального директора Общества и представителя учреждения, в соответствии со статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, установила следующее.
1) 06.11.2020 заказчиком в единой информационной системе и на сайте электронной площадки www.etp.gpb.ru размещено извещение о проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по модернизации информационной системы земельного, налогового и имущественного администрирования министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области (номер извещения 32009654827).
Начальная (максимальная) цена договора – 35 965 400 рублей.
2) В соответствии с пунктами 1 и 2 части 6.1 статьи 3 Закона о закупках при описании в документации о конкурентной закупке предмета закупки заказчик должен руководствоваться следующими правилами:
- в описании предмета закупки указываются функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики (при необходимости) предмета закупки;
- в описание предмета закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой необоснованное ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание указанных характеристик предмета закупки.
По мнению Комиссии Нижегородского УФАС России Техническое задание в обжалуемой части не ограничивает количество участников закупки. Иное заявителем не доказано.
В связи с этим жалоба ООО ЦИТ «Аверс» признаётся необоснованной.
3) Установлено, что 19.11.2020 заказчиком принято решение № 77-од об отмене конкурсной процедуры (номер извещения 32009654827). В тот же день извещение об отмене закупки размещено в единой информационной системе.
На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1, статьей 23 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области
решила:
Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью «Центр информационных технологий «Аверс» на действия государственного автономного учреждения Нижегородской области «Центр координации проектов цифровой экономики» при проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по модернизации информационной системы земельного, налогового и имущественного администрирования министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области, номер извещения 32009654827, необоснованной.
В соответствии с частью 23 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня его принятия.
Председатель комиссии <...>
Члены комиссии <...>
<...>
2020-25409