Решение (комиссия) №ОШ/13821/23 О признании жалобы необоснованной №052/01/18.1-1606/2023 от 13 июля 2023 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
О признании жалобы необоснованной №052/01/18.1-1606/2023
ООО «ПП «ЭЛМОН» 410506, Саратовская область, Саратовский район, п. Расково, 2.8 км северо-западнее посёлка Расково <...> ФКП «Завод им. Я.М. Свердлова» 606002, Нижегородская область, г. Дзержинск, пр-кт. Свердлова, д. 4 <...> ООО «ЭТП» <...> |
РЕШЕНИЕ
№052/01/18.1-1606/2023
10 июля 2023 года город Нижний Новгород
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области в составе:
-<...>
-<...>
-<...>. |
-
-
- |
<...>, <...>, <...>, |
при участии:
-Ш<...>
-Д<...>. |
-
- |
представителя ФКП «Завод им. Я.М. Свердлова» по доверенности (№3964 от 15.08.2022), генерального директора ООО «ПП «ЭЛМОН» по приказу (№2 от 22.03.2021), |
рассмотрев посредством видеоконференцсвязи жалобу общества с ограниченной ответственностью «Производственное Предприятие «ЭЛМОН» (далее также — ООО «ПП «ЭЛМОН», заявитель) на действия Федерального казенного предприятия «Завод имени Я.М. Свердлова» (далее — ФКП «Завод им. Я.М. Свердлова», заказчик) при организации запроса котировок в электронной форме на поставку клапана отсечного мембранный футерованный с пневмоприводом, размещенном на сайте https://zakupki.gov.ru/, номер закупки 32312504124,
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области (далее также - Нижегородское УФАС России, Управление) поступила жалоба заявителя на действия заказчика при организации запроса котировок в электронной форме на поставку клапана отсечного мембранный футерованный с пневмоприводом, номер закупки 32312504124.
Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области приняло к рассмотрению жалобу ООО «ПП «ЭЛМОН» в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) и назначило её рассмотрение на 10.07.2023 (уведомление о поступлении жалобы от 04.07.2023 №ОШ/13229/23).
Дело по существу рассмотрено посредством видеоконференцсвязи 10.07.2023.
В материалах дела имеются материалы, подтверждающие факт надлежащего уведомления сторон о дате, времени и месте рассмотрения жалобы.
Изучив доводы жалобы, заслушав представителей сторон, исследовав имеющиеся в деле материалы, Комиссия приходит к следующему.
Заявитель обжалует действия Заказчика.
Согласно общим правилам пунктов 1 и 2 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд. Защита гражданских прав в административном порядке осуществляется лишь в случаях, предусмотренных законом. Законом, предоставляющим заинтересованным лицам право на обжалование в административном порядке действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, является Закон о защите конкуренции, в частности положения статьи 18.1 данного Закона, вступившая в силу 06 января 2012 года.
По правилам части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Вместе с тем, в соответствие с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.
Данная норма определяет круг лиц, управомоченных направлять жалобы в антимонопольный орган.
Правом на обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии обладают:
- лица, подавшие заявки на участие в торгах;
- иные лица, права или законные интересы которых могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, нарушения порядка организации и проведения торгов.
На электронной торговой площадке Заказчиком размещен протокол рассмотрения и оценки заявок — 29.09.2023.
Жалоба заявителя поступила в Нижегородское УФАС России посредством электронной почты — 15.06.2023, т.е. в пределах сроков, предусмотренных законом для обжалования действий заказчика.
Учитывая изложенное, Комиссия Управления приходит к выводу, что заявитель обладает правом на обжалование действий заказчика.
Комиссия по делу №052/01/18.1-1606/2023 изучив представленные материалы, выслушав доводы сторон, в соответствии со статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, установила следующее.
20.06.2023 Заказчиком в единой информационной системе и электронной торговой площадки http://etprf.ru размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку клапана отсечного мембранный футерованный с пневмоприводом, номер закупки 32312504124.
Заказчиком рассматриваемой закупочной процедуры выступает - ФКП «Завод им. Я.М. Свердлова».
Начальная (максимальная) цена договора — 17 361 134,00 рублей.
Заявитель считает, что Заказчиком неправомерно отказано Заявителю на участие в запросе котировок.
Согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок в электронной форме от 29.06.2023, Комиссия Заказчика решила отказать в допуске заявке №334456, так как заявка не соответствует требованиям Извещения.
В соответствии пунктом 18 раздела I Извещения закупочная комиссия в срок, указанный в пункте 8 раздела I настоящего Извещения рассматривает заявки на соответствие их требованиям, установленным в Извещении о проведении запроса котировок, и оценивает такие заявки в порядке указанном в пункте 17 раздела I настоящего Извещения.
Комиссия отклоняет котировочные заявки по следующим основаниям:
1) непредоставления документов и/или сведений, определенных в Извещении о проведении запроса котировок, либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике процедуры закупки или о товарах (работах, услугах) на поставку (выполнение, оказание) которых размещается закупка;
2) несоответствия участника процедуры закупки требованиям, установленным в пункте 14 раздела I настоящего Извещения, либо не подтверждения таких требований, установленных в Извещении о закупке надлежащими документами и сведениями;
3) невнесения обеспечения заявки, если требование о внесении обеспечения заявки указано в Извещении о проведении запроса котировок;
4) несоответствия заявки на участие в закупке требованиям Извещения о проведении запроса котировок, в том числе предоставление протокола разногласий к проекту договора или иного документа, свидетельствующего о намерении заключить договор на условиях, нарушающих интересы Заказчика, в том числе наличие в таких заявках предложения о цене договора, превышающей начальную (максимальную) цену договора (цену лота);
5) наличие сведений об участнике процедуры закупки в реестре недобросовестных поставщиков, предусмотренном статьей 5 Федерального закона от 18 июля 2011 года №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», и (или) в реестре недобросовестных поставщиков, предусмотренном Федеральным законом от 5 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
В соответствии с подпунктом 6.2 пункта 15 раздела I Извещения заявка на участие должна содержать сведения и документы об участнике закупки, подавшем такую заявку включая предложение о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг и иные предложения об условиях исполнения договора, в том числе предложение о цене договора, которые соответствуют требованиям Извещения о проведении запроса котировок.
В пункте 3 раздела II Извещения установлены требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика:
№ п/п |
Показатели |
Минимальные, максимальные, неизменяемые значения (диапазоны значений) показателей* |
Наименование страны происхождения товара |
1. Клапан отсечной мембранный футерованный с пневмоприводом |
Указывается участником при подаче заявки |
||
1.1 |
Тип клапана |
нормально закрытый |
|
1.2 |
Номинальный диаметр (DN), мм |
80 |
|
1.3 |
Номинальное давление (PN), бар |
10 |
|
1.4 |
Класс герметичности в соответствии с ГОСТ 9544-2015 |
А |
|
1.5 |
Коэффициент гидравлического сопротивления |
не более 0,1 |
|
1.6 |
Рабочая среда |
агрессивные жидкости |
|
1.7 |
Присоединение к трубопроводу |
фланцевое |
|
1.8 |
Исполнение уплотнительной поверхности фланцев в соответствии с ГОСТ 33259-2015 |
наличие |
|
1.9 |
Диапазон температур рабочей среды, оС |
не уже минус 30 - плюс 150 |
|
1.10 |
Диапазон температур окружающей среды, оС |
не уже минус 30 – плюс 50 |
|
1.11 |
Материал корпуса |
сталь 20 |
|
1.12 |
Футеровка |
наличие |
|
1.13 |
Материал футеровки |
PFA |
|
1.14 |
Материал мембраны |
PFA или EPDM * |
|
1.15 |
Монтажная длина, мм |
300 |
|
1.16 |
Межосевое расстояние отверстий фланца, мм |
160 |
|
1.17 |
Давление управляющего воздуха, бар |
не менее 2,5 не более 3,0 |
|
1.18 |
Время срабатывания, сек |
не более 12 |
|
1.19 |
Комплектация: - Комплект ответных фланцев в соответствии с ГОСТ 33259-2015, тип 01, исполнение B, материал 12Х18Н10Т; - крепеж из нержавеющей стали; - прокладки из фторопласта Ф-4. |
наличие |
|
2. Клапан отсечной мембранный футерованный с пневмоприводом |
Указывается участником при подаче заявки |
||
2.1 |
Тип клапана |
нормально закрытый |
|
2.2 |
Номинальный диаметр (DN), мм |
65 |
|
2.3 |
Номинальное давление (PN), бар |
10 |
|
2.4 |
Класс герметичности в соответствии с ГОСТ 9544-2015 |
А |
|
2.5 |
Коэффициент гидравлического сопротивления |
не более 0,1 |
|
2.6 |
Рабочая среда |
агрессивные жидкости |
|
2.7 |
Присоединение к трубопроводу |
фланцевое |
|
2.8 |
Исполнение уплотнительной поверхности фланцев в соответствии с ГОСТ 33259-2015 |
наличие |
|
2.9 |
Диапазон температур рабочей среды, оС |
не уже минус 30 - плюс 150 |
|
2.10 |
Диапазон температур окружающей среды, оС |
не уже минус 30 – плюс 50 |
|
2.11 |
Материал корпуса |
сталь 20 |
|
2.12 |
Футеровка |
наличие |
|
2.13 |
Материал футеровки |
PFA |
|
2.14 |
Материал мембраны |
PFA или EPDM * |
|
2.15 |
Монтажная длина, мм |
250 |
|
2.16 |
Межосевое расстояние отверстий фланца, мм |
145 |
|
2.17 |
Давление управляющего воздуха, бар |
не менее 2,5 не более 3,0 |
|
2.18 |
Время срабатывания, сек |
не более 12 |
|
2.19 |
Комплектация: - комплект ответных фланцев в соответствии с ГОСТ 33259-2015, тип 01, исполнение B, материал 12Х18Н10Т; - крепеж из нержавеющей стали; - прокладки из фторопласта Ф-4 |
наличие |
Комиссия Нижегородского УФАС России, проанализировав документы, представленные сторонами, приходит к выводу, что в заявке Заявителя по позиции 2.10 «Диапазон температур окружающей среды, оС» указано: «30 — плюс 150», что противоречит требованиям Извещения.
На основании вышеизложенного, Комиссия Нижегородское УФАС России приходит к выводу о правомерности действий Заказчика, по отказу в допуске участника закупки.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 18.1 (частями 17, 20), статьей 23 Федерального закона «О защите конкуренции», Комиссия Нижегородского УФАС России,
РЕШИЛА:
Признать жалобу ООО «ПП «ЭЛМОН» на действия ФКП «Завод им. Я.М. Свердлова» при организации запроса котировок в электронной форме на поставку клапана отсечного мембранный футерованный с пневмоприводом, номер закупки 32312504124, необоснованной.
В соответствии с частью 23 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня его принятия.
<...>