База решений
и правовых актов

Решение 2166   Макрорегиональный филиал «Волга» Нижегородский филиал ПАО «Ростелеком»     ООО «ВЕГА»     АО «ЕЭТП»

РЕШЕНИЕ

№ 052/01/18.1-2166/2021

 

22 июля 2021 года город Нижний Новгород

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области в составе:

- <...>	-	председателя комиссии,
- <...>	-	члена комиссии, начальника отдела контроля торгов,
- <...>	-	члена комиссии,
при участии:
- <...>.		представителя ООО «ВЕГА» (доверенность ),
- <...>.		представителя ПАО «Ростелеком» (доверенность),

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «ВЕГА» (далее – ООО «ВЕГА», заявитель) на действия закупочной комиссии публичного акционерного общества «Ростелеком» и его закупочной комиссии (далее также – закупочная комиссия, ПАО «Ростелеком», заказчик) при проведении аукциона в электронной форме (номер извещения 32110318220),

 

установила:

 

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступила жалоба ООО «ВЕГА» на действия закупочной комиссии при проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора на выполнение инсталляционных работ по подключению абонентов к сети Интернет в частном секторе на территории Нижегородской области (номер извещения 32110318220).

При обращении в антимонопольный орган заявитель сообщил о недобросовестных действиях закупочной комиссии.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области приняло к рассмотрению жалобу ООО «ВЕГА» в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) и назначило её рассмотрение на 22.07.2021 в 10:30 (уведомление о поступлении жалобы от 19.07.2021 № ОШ/15204/21).

В свою очередь, ПАО «Ростелеком» представило истребованные антимонопольным органом материалы, отражающие обстоятельства проведения рассматриваемого аукциона в электронной форме, а также возражения на жалобу ООО «ВЕГА».

22.07.2021 Нижегородским УФАС России проведена видеоконференция по рассмотрению жалобы ООО «ВЕГА» на действия закупочной комиссии ПАО «Ростелеком».

Изучив доводы жалобы, заслушав представителей сторон, исследовав имеющиеся в деле материалы, Комиссия приходит к следующему.

Согласно общим правилам пунктов 1 и 2 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд. Защита гражданских прав в административном порядке осуществляется лишь в случаях, предусмотренных законом.

Законом, предоставляющим заинтересованным лицам право на обжалование в административном порядке действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, является Закон о защите конкуренции, в частности положения статьи 18.1 данного Закона, вступившая в силу 6 января 2012 года.

По правилам части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Вместе с тем в соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Данная норма определяет круг лиц, управомоченных направлять жалобы в антимонопольный орган.

Правом на обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии обладают:

- лица, подавшие заявки на участие в торгах;

- иные лица, права или законные интересы которых могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, нарушения порядка организации и проведения торгов.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что ООО «ВЕГА» обладает правом на обжалование действий закупочной комиссии.

Заявитель жалобы считает, что заказчик неправомерно отказался от заключения договора с ООО «ВЕГА», что противоречит требованиям Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках). Представитель заказчика просит признать жалобу заявителя необоснованной.

Комиссия по делу № 052/01/18.1-2166/2021, изучив представленные материалы, выслушав доводы представителей сторон, в соответствии со статьёй 18.1 Закона о защите конкуренции, установила следующее.

1) 26.05.2021 заказчиком в единой информационной системе и на сайте оператора электронной площадки www.roseltorg.ru размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на выполнение инсталляционных работ по подключению абонентов к сети Интернет в частном секторе на территории Нижегородской области (номер извещения 32110318220).

Начальная (максимальная) цена договора – 50 677 476 рублей.

2) До окончания срока подачи заявок (11.06.2021 в 09:00) подана одна заявка, которой присвоен номер 656089 (ООО «ВЕГА»).

11.06.2021 закупочная комиссия рассмотрела заявку под № 656089 и допустила её к участию в аукционе (протокол № 32110318220/1).

Также 11.06.2021 закупочная комиссия рассмотрела вторую часть заявки ООО «ВЕГА» и признала её соответствующей требованиям документации об аукционе в электронной форме (протокол № 32110318220/2).

В связи с тем, что по окончании срока подачи заявок подана только одна заявка от одного участника, аукцион в электронной форме признан несостоявшимся на основании подпункта 1 пункта 8.12.1.1 Положения о закупках товаров, работ, услуг ПАО «Ростелеком» (далее – Положение).

Согласно подпункту 3 пункта 8.12.5 Положения ПАО «Ростелеком» отказалось от проведения закупки.

В соответствии с пунктом 7 части 14 статьи 3.2 Закона о закупках протокол, составленный по итогам конкурентной закупки должен содержать сведения о причинах, по которым закупка признана несостоявшимся, в случае признания её таковой.

Пункт 8.12.5 Положения описывает случаи признания закупки несостоявшейся, если не подано ни одной заявки (с учётом отозванных участником заявок).

В данном случае закупочной комиссии ПАО «Ростелеком» в протоколе рассмотрения вторых частей заявок необходимо было указать пункт 8.12.4 Положения (в случае если подана только одна заявка от одного участника).

Следовательно, указав неверное основание для признания аукциона несостоявшимся, закупочная комиссия нарушила положения части 14 статьи 3.2 Закона о закупках.

В данной части жалоба ООО «ВЕГА» признаётся обоснованной.

Частью 2 статьи 2 Закона о закупках установлено, что Положение является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 названного Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Разделом 8.12 Положения определены действия заказчика по признанию конкурентной закупки несостоявшейся.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 8.12.1.1 конкурентная закупка признаётся несостоявшейся, если по окончании срока подачи заявок подана только одна заявка от одного участника (с учётом отозванных участником заявок).

К моменту окончания подачи заявок на закупку была подана только одна заявка на участие в Закупке, что подтверждается журналом заявок.

Согласно пункту 8.12.2 Положения аукцион признается несостоявшимся по основаниям пункта 8.12.1 названного Положения.

Пунктом 5 статьи 447 Гражданского кодекса РФ установлено, что аукцион и конкурс, в которых участвовал только один участник, признаются несостоявшимися.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 8.12.4 Положения заказчик отказывается от заключения договора по основаниям:

- изменение финансовых, инвестиционных, производственных и иных программ, оказавших влияние на потребность в данной закупке;

- изменение потребности в продукции, в том числе изменение характеристик продукции;

- при возникновении обстоятельств непреодолимой силы, подтверждённых соответствующим документом и влияющих на целесообразность закупки;

- изменение законодательства РФ, нормативных правовых актов, издание актов федеральных органов исполнительной власти, влияющих на возможность и/или целесообразность проведения закупки.

В связи с тем, что у ПАО «Ростелеком» отпала потребность в закупке заказчик отказался от заключения контракта с ООО «ВЕГА».

Следовательно, жалоба ООО «ВЕГА» в указанной части является необоснованной.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1, статьёй 23 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области

 

решила:

 

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью «ВЕГА» на действия закупочной комиссии публичного акционерного общества «Ростелеком» при проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора на выполнение инсталляционных работ по подключению абонентов к сети Интернет в частном секторе на территории Нижегородской области, номер извещения 32110318220, обоснованной в части.

2. Признать закупочную комиссию нарушившей требования части 14 статьи 3.2 Закона о закупках.

4. Выдать закупочной комиссии предписание об устранении допущенных нарушений.

В соответствии с частью 23 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня его принятия.

 

 

Председатель комиссии <...>

 

Члены комиссии <...>

 

<...>

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2021-17908