РЕШЕНИЕ

№052/01/18.1-1064/2021

23 апреля 2021 года город Нижний Новгород

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области в составе:

- Швецовой О.Ю.	-	председателя комиссии, вр.и.о. заместителя руководителя управления,
- Смирновой Р.А.	-	члена комиссии, начальника отдела контроля торгов,
- Савенко А.А.	-	члена комиссии, заместителя начальника отдела контроля торгов,
при участии:
- Вострова О.О.	-	представителя ООО «Петролеум Трейдинг» (доверенность от 21.01.2021 №б/н),
- Антошенков Г.В.	-	представителя ФГУП «РФЯЦ-ВНИИЭФ» (доверенность от 21.12.2020 №2036/319д ),

рассмотрев посредством видеоконференцсвязи жалобу общества с ограниченной ответственностью «Петролеум Трейдинг» (далее также — ООО «Петролеум Трейдинг», заявитель) на действия Федерального государственного унитарного предприятия «Российский федеральный ядерный центр — Всероссийский научно — исследовательский институт экспериментальной физики» (далее также — ФГУП «РФЯЦ-ВНИИЭФ, заказчик) при организации и проведении открытого запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на поставку светлых нефтепродуктов, номер извещения 32110167079 (далее — запрос предложений),

УСТАНОВИЛА:

В Нижегородское УФАС России поступила жалоба ООО «Петролеум Трейдинг» на действия ФГУП «РФЯЦ-ВНИИЭФ» при организации и проведении открытого запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на поставку светлых нефтепродуктов, номер извещения 32110167079.

В своей жалобе заявитель сообщает о недобросовестных действиях заказчика при организации и проведении запроса предложений.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области приняло к рассмотрению жалобу ООО «Петролеум Трейдинг» в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) и назначило её рассмотрение на 23.04.2021 в 10:00 (уведомление о поступлении жалобы от 20.04.2021 № ОШ/7453/21).

Дело по существу рассмотрено посредством видеоконференцсвязи 23.04.2021. В материалах дела имеются документы, подтверждающие факт надлежащего уведомления сторон о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Изучив доводы жалобы, заслушав представителей заказчика, исследовав имеющиеся в деле материалы, Комиссия приходит к следующему.

Согласно общим правилам пунктов 1 и 2 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд. Защита гражданских прав в административном порядке осуществляется лишь в случаях, предусмотренных законом. Законом, предоставляющим заинтересованным лицам право на обжалование в административном порядке действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, является Закон о защите конкуренции, в частности положения статьи 18.1 данного Закона, вступившая в силу 06 января 2012 года.

По правилам части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Вместе с тем в соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Данная норма определяет круг лиц, управомоченных направлять жалобы в антимонопольный орган.

Правом на обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии обладают:

- лица, подавшие заявки на участие в торгах;

- иные лица, права или законные интересы которых могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, нарушения порядка организации и проведения торгов.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что ООО «Петролеум Трейдинг» обладает правом на обжалование действий заказчика.

Заявитель жалобы считает, что заказчик неправомерно отказал ООО «Петролеум Трейдинг» в даче разъяснений, что, по мнению общества, противоречит требованиям Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее также – Закон о закупках).

Комиссия по делу №052/01/18.1-1064/2021, изучив представленные материалы, выслушав доводы сторон, в соответствии со статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, установила следующее.

1. 07.04.2021 10:03 заказчиком в единой информационной системе и на сайте оператора электронной площадки https://www.b2b-center.ru размещено извещение о проведении открытого запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на поставку светлых нефтепродуктов, номер извещения 32110167079.

Дата и время окончания подачи заявок — 19.04.2021 в 8.00.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 названной статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Согласно части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

В соответствии с пунктом 2 части 3.2 Закона о закупках любой участник конкурентной закупки вправе направить заказчику в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом и положением о закупке, запрос о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке.

Пунктом 3 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что в течение трех рабочих дней с даты поступления запроса, указанного в части 2 настоящей статьи, заказчик осуществляет разъяснение положений документации о конкурентной закупке и размещает их в единой информационной системе с указанием предмета запроса, но без указания участника такой закупки, от которого поступил указанный запрос. При этом заказчик вправе не осуществлять такое разъяснение в случае, если указанный запрос поступил позднее чем за три рабочих дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в такой закупке.

В своей жалобе заявитель утверждает, что запрос о даче разъяснений в адрес заказчика направлен 13.04.2021. Между тем, ответ на данный запрос разъяснений заявителем до настоящего времени не получен.

Порядок проведения рассматриваемого запроса предложений изложен в извещении о проведении конкурса, которое является неотъемлемой частью закупочной документации рассматриваемых торгов.

Пунктом 17 Извещения определены формы, порядок, дата начала и дата окончания срока предоставления участникам закупки разъяснений положений закупочной документации, а именно:

«Дата начала срока предоставления участникам закупки разъяснений положений закупочной документации: «07» апреля 2021 года.

Дата окончания срока поступления организатору запроса на разъяснение положений закупочной документации: не позднее 17-00 (время московское) «13» апреля 2021 года.

Дата окончания срока предоставления участникам закупки разъяснений положений закупочной документации на запрос, поступивший организатору закупки: не позднее 17-00 (время московское) «15» апреля 2021 года».

В ходе рассмотрения дела заказчик пояснил, что ООО «Петролеум Трейдинг» действительно направило в адрес заказчика запрос разъяснений положений документации. Запрос направлен 13.04.2021 в 21.24. Данный факт подтверждается скриншотом личной кабинета заказчика с сайта оператора электронной площадки https://www.b2b-center.ru.

Таким образом, запрос направлен ООО «Петролеум Трейдинг» за установленными в документации сроками для получения разъяснений.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу о необоснованности доводов, изложенных в жалобе ООО «Петролеум Трейдинг», поскольку пропущен срок на получение разъяснений.

При вынесении решения Комиссия Нижегородского УФАС России отмечает, что до окончания срока подачи заявок заявитель положения документации рассматриваемых торгов не обжаловал и заявку на участие в закупочной процедуре не подавал.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 18.1 (частями 17, 20), статьей 23 Федерального закона «О защите конкуренции», Комиссия Нижегородского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Петролеум Трейдинг» на действия ФГУП «РФЯЦ-ВНИИЭФ» при организации и проведении открытого запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на поставку светлых нефтепродуктов, номер извещения 32110167079, необоснованной.

В соответствии с частью 23 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии		О.Ю. Швецова
Члены комиссии		Р.А. Смирнова А.А. Савенко

Исп.Савенко А.А.

тел.8(831) 431-73-88 вн.052-802