База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ №РНП 52-214-ЕЛ

по результатам проверки соблюдения ООО «АМГ»

законодательства о контрактной системе в сфере закупок

08 сентября 2020 года г. Нижний Новгород

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок в составе:

осуществив внеплановую проверку по факту расторжения контракта от 06.08.2020 №389-ЭА в связи с односторонним отказом Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Приволжский окружной медицинский центр» Федерального медико-биологического агентства (далее также - ФБУЗ ПОМЦ ФМБА России, заказчик) от исполнения контракта, заключенного с обществом с ограниченной ответственностью «АМГ» (далее также – ООО «АМГ») по результатам определения поставщика путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на поставку товара для обеспечения государственных нужд,

установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от ФБУЗ ПОМЦ ФМБА России поступили сведения об одностороннем отказе со стороны заказчика от исполнения контракта от 06.08.2020 №389-ЭА, заключенного с ООО «АМГ» по итогам электронного аукциона на право заключения контракта на поставку расходных материалов, номер извещения 0332100021320000175, и его расторжении, с целью внесения сведений о данном обществе в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее также – Закон о контрактной системе) в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Вместе с тем в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок в течение пяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4 - 6 названной статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактах. В случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает информацию, предусмотренную частью 3 названной статьи, в реестр недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней с даты подтверждения этих фактов.

В связи с этим, на основании части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, Нижегородское УФАС России пришло к выводу о необходимости проведения внеплановой проверки по изложенному в обращении факту.

Представители ООО «АМГ» на заседании Комиссии по рассмотрению вопроса о включении Общества в Реестр недобросовестных поставщиков отсутствовали (доказательства надлежащего уведомления в материалах проверки имеются).

Заслушав представителя заказчика, изучив представленные документы в совокупности, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок пришла к следующим выводам.

08.07.2020 в единой информационной системе и на сайте электронной площадки http://www.rts-tender.ru размещены извещение о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на поставку расходных материалов, номер извещения 0332100021320000175, и документация электронного аукциона.

Заказчик данной закупки - Федеральное бюджетное учреждение здравоохранения «Приволжский окружной медицинский центр» Федерального медико-биологического агентства.

Начальная (максимальная) цена контракта – 2 224 953,26 рублей.

20.07.2020 аукционной комиссией заказчика рассмотрены первые части заявок на участие в электронном аукционе. Результаты данной процедуры зафиксированы в протоколе рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 20.07.2020 №0332100021320000175-0.

21.07.2020 состоялся аукцион, о чем составлен соответствующий протокол.

22.07.2020 аукционной комиссией рассмотрены вторые части заявок участников закупки, поданные для участия в электронном аукционе. Результаты данной процедуры зафиксированы в протоколе подведения итогов электронного аукциона от 22.07.2020 №0332100021320000175-2-1.

В соответствии с названным протоколом победителем признано ООО «АМГ» с предложением о цене контракта – 1 666 615,69 рублей.

06.08.2020 по результатам рассматриваемого электронного аукциона между ФГБУЗ КБ №50 ФМБА России и ООО «АМГ» заключен контракт №389-ЭА на поставку расходных материалов, пунктом 8.2 которого предусмотрено, что договор может быть расторгнут по основаниям в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Стороны вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Договора по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации, для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств в порядке и сроки, определенные статьей 95 Федерального закона о контрактной системе.

Заказчик вправе отказаться от исполнения настоящего Договора в одностороннем порядке при следующих существенных нарушениях Поставщиком условий Договора:

- при однократном нарушении Поставщиком сроков поставки Товара по конкретной Заявке на поставку;

- при ненадлежащем исполнении Поставщиком ассортимента, условий качества, при несоответствии качественных и технических характеристик товара требованиям спецификации к данному контракту, комплектности, количества Товара.

Заказчик осуществляет одностороннее расторжение Договора путем направления Поставщику соответствующего уведомления в письменной форме в порядке и сроки, определенные действующим законодательством.

В соответствии с пунктом 1.1 контракта поставщик обязуется поставить, а покупатель принять и оплатить расходные материалы по адресу: Клиническая больница №1 – г. Нижний Новгород, ул. Ильинская, д. 11,14; Клиническая больница №2 – г. Нижний Новгород, ул. Гончарова, д. 1 д, ул. Заводская, д. 15/7; Клиническая больница №3 – г. Нижний Новгород, ул. Маршала Воронова, д. 20 а; Клиническая больница №4 – г. Нижний Новгород, ул. Тропинина, д. 41 а, по ценам и номенклатуре в соответствии со Спецификацией (Приложение № 1), которая является неотъемлемой частью договора.

В соответствии с пунктом 3.2 контракта поставщик производит поставку товара в точном соответствии с заявкой покупателя в соответствие со спецификацией, являющейся неотъемлемой частью договора. Поставщик гарантирует, что поставляемый товар является новым и ранее не использовавшимся.

Согласно пункту 3.3 контракта поставщик производит поставку товара своим транспортом, непосредственно покупателю в соответствии со спецификацией. Поставка товара осуществляется по заявкам покупателя на период с момента заключения Договора по 30.06.2021 г. Срок поставки – в течение 2 (двух) рабочих дней с момента получения заявки. Заявка на поставку товара передается заказчиком поставщику по факсу или электронной почте, указанной поставщиком в реквизитах контракта. Заявка на поставку товара, переданная заказчиком посредством факсимильной связи или электронной почты, считается надлежаще оформленной, обладает юридической силой и является достаточным и надлежащим указанием для поставщика на поставку товара. Поставщик производит поставку товара своим транспортом, непосредственно покупателю с приложением сертификатов соответствия на каждую серию (партию) товара.

11.08.2020 заказчик посредством электронной почты направил в адрес ООО «АМГ» заявку в соответствии с пунктом 3.3 контракта.

Вместе с тем Комиссией Нижегородского УФАС России установлено, что поставщик не исполнил принятые на себя обязательства по своевременной поставке товара по заявке ФГБУЗ КБ №50 ФМБА России (поставка товара ООО «АМГ» в установленные контрактом сроки не осуществлена).

17.08.2020 заказчик в связи с нарушением поставщиком пункта 3.3 контракта принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления другой стороны об одностороннем отказе от исполнения контракта, в порядке, предусмотренном действующим законодательством Российской Федерации.

Частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

При этом частью 12 статьи 95 Закона о контрактной системе определено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований названной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

17.08.2020 заказчик направил решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в адрес ООО «АМГ» посредством электронной почты, а также курьерской службой доставки CDEK – 18.08.2020, что соответствует требованиям Закона о контрактной системе в сфере закупок.

Указанное решение размещено заказчиком в единой информационной системе 19.08.2020.

Дата надлежащего уведомления – 21.08.2020 (дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику указанного решения).

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу и контракт от 06.08.2020 №389-ЭА, с учетом вышеназванных норм и статьи 191 Гражданского кодекса РФ, считается расторгнутым 01.09.2020 (с учетом вышеназванных норм и правил исчисления сроков, предусмотренных ГК РФ (ст.191,193), что отражено в информации об исполнении (расторжении) контракта (десятидневный срок для устранения недостатков, послуживших основанием для принятия заказчиком рассматриваемого решения, включает 22.08.2020, 23.08.2020, 24.08.2020, 25.08.2020, 26.08.2020, 27.08.2020, 28.08.2020, 29.08.2020, 30.08.2020, 31.08.2020.

Действия заказчика по расторжению контракта соответствуют требованиям Закона о контрактной системе в сфере закупок.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

У Нижегородского УФАС России отсутствует информация об обжаловании решения заказчика в судебном или административном порядке. Доказательств невозможности исполнения обязательств по контракту по объективным причинам в материалы проверки не представлено.

Кроме того, Комиссией Нижегородского УФАС России установлено, что ООО «АМГ» (ИНН: <...>) находится в Реестре недобросовестных поставщиков (сведения включены 17.08.2020, 01.09.2020, 09.09.2020).

При изложенных обстоятельствах Комиссия Нижегородского УФАС России считает, что существенное нарушение ООО «АМГ» обязательств по контракту от 06.08.2020 №389-ЭА и односторонний, в связи с этим, отказ заказчика от исполнения контракта влечет наступление для ООО «АМГ» неблагоприятных последствий в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок

решила:

Сведения, предоставленные ФГБУЗ КБ №50 ФМБА России в отношении ООО «АМГ»:

а) ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «АМГ»;

б) идентификационный номер налогоплательщика <...>

идентификационный номер директора и учредителя с размером доли (в процентах) – 100 <...>;

в) адрес места нахождения – <...>;

г) дата подведения итогов электронного аукциона – 22.07.2020, реквизиты подтверждающего документа - протокол подведения итогов электронного аукциона от 22.07.2020 №0332100021320000175-2-1 (номер извещения 0332100021320000175);

д) предмет контракта – поставка расходных материалов;

е) цена и валюта контракта, заключенного с заказчиком – 1 666 615,69 рублей;

ж) сроки исполнения контракта – контракт вступает в силу со дня его подписания сторонами и действует до полного исполнения Сторонами своих обязательств,

включить в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с существенным нарушением обязательств по контракту от 06.08.2020 №389-ЭА на поставку расходных материалов, номер извещения 0332100021320000175, сроком на два года.

Датой включения сведений в отношении ООО «АМГ» в Реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о закупках товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

В соответствии с действующим законодательством настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии <...>

Члены комиссии <...>

<...>