База решений
и правовых актов

Постановление   Ведущему бухгалтеру ГБУЗ НО "ЦГБ Г. Арзамаса" <...><...>   Арзамасская городская прокуратура 607220, Нижегородская область, г. Арзамас, ул. Коммунистов, 6

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

по делу об административном правонарушении

№052/04/7.32.5-159/2024

город Нижний Новгород

Резолютивная часть постановления оглашена 13 февраля 2024 года

<...>, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении №052/04/7.32.5-159/2024, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в отношении должностного лица — ведущего бухгалтера ГБУЗ НО «Центральная городская больница г. Арзамаса» <...>(<...>, проживающей по адресу: <...>, паспорт <...>, выдан <...>) в отсутствие <...> (в материалах дела имеется подтверждение о надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении №052/04/7.32.5-159/2024, а также ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие),

УСТАНОВИЛА:

26.01.2024 Арзамасской городской прокуратурой заместителем прокурора <...> вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ в отношении должностного лица - ведущего бухгалтера ГБУЗ НО «Центральная городская больница г. Арзамаса» <...>

Согласно постановлению, должностному лицу вменяется совершение административного правонарушения, выразившегося в нарушении должностным лицом государственного заказчика Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее — Закон о контрактной системе).

Определением <...> (исх. № ОШ/1634/24) от 31.01.2024 рассмотрение дела об административном правонарушении №052/04/7.32.5-159/2024 в отношении <...> назначено на 13.02.2024.

Дело об административном правонарушении по существу рассмотрено 13.02.2024.

В соответствии со статьёй 26.11 КоАП РФ должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии со статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, вправе:

- знакомиться со всеми материалами дела;

- давать объяснения;

- представлять доказательства;

- заявлять ходатайства и отводы;

- пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.

Изучив материалы дела, должностное лицо Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области, пришло к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 94 Федерального закона № 44-ФЗ исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и Федеральным законом, в том числе оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

Согласно ч. 7 ст. 94 Федерального закона № 44-ФЗ приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком, либо поставщику (подрядчику, исполнителю) в те же сроки заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа.

Согласно ч. 13.1 ст. 34 Федерального закона № 44-ФЗ срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ, за исключением случая, указанного в части 8 статьи 30 Федерального закона № 44-ФЗ, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

Проведенной прокуратурой проверкой установлено, что между ГБУЗ НО «Центральная городская больница г. Арзамаса» (далее - Заказчик) и Нижегородской области «Нижегородская областная формация» (далее - Поставщик) 16.06.2023 заключен договор № 01/23-25 на оказание услуг по обеспечению Заказчика лекарственными препаратами (в том числе наркотическими средствами и психотропными веществами) и медицинскими изделиями (далее – Лекарственные препараты/товар) за счет всех источников финансирования. Цена Договора составляет 1 050 000 000 рубля в том числе:

- 2023 год – 150 000 000, 00 руб.;

- 2024 год – 450 00 000, 00 руб.;

- 2025 год – 450 000 000, 00 руб.

В соответствии с п. 2.5 Контракта оплата производится путем перечисления денежных средств с расчетного счета Заказчика на расчетный счет Исполнителя после получения Лекарственных препаратов. Срок оплаты – в течении 10 (десяти) рабочих дней с даты получения товара на основании выставленных Исполнителем счетов-фактур. Авансирование по Контракту не предусмотрено.

Согласно п. 2.6. Контракта исполнитель несет ответственность за не предоставление или ненадлежащее предоставление документов указанных в п. 2.5; 3.12.

В силу п. 3.2. Контракта заказчик обязан планировать свою потребность в товарах и выражать ее в форме Потребности.

Согласно, товарным накладным № Рн-2-204125 (товар получен 06.12.2023) оплачен 17.01.2023 согласно платежного поручения № 8341,

Рн-2-204120 (товар получен 06.12.2023) оплачен 17.01.2024 согласно платежному поручению № 8341,

Рн-2-204118 (товар получен 06.12.2023) оплачен 17.01.2024 согласно платежному поручению № 8341,

Рн-2-204121 (товар получен 06.12.2023) оплачен 17.01.2024 согласно платежному поручению № 8341,

Рн-5-040512 (товар получен 06.12.2023) оплачен 17.01.2024 согласно платежному поручению № 8341,

Рн-2-204112 (товар получен 06.12.2023) оплачен 17.01.2024 согласно платежному поручению № 8341,

Рн-2-204109 (товар получен 06.12.2023) оплачен 17.01.2024 согласно платежному поручению № 8341,

Рн-2-204108 (товар получен 06.12.2023) оплачен 17.01.2024 согласно платежному поручению № 8341,

Рн-5-040509 (товар получен 06.12.2023) оплачен 17.01.2024 согласно платежному поручению № 8341,

Рн-Т-096084 от 05.12.2023 (товар получен 07.12.2023) оплачен 17.01.2024 согласно платежному поручению № 8492,

Рн-Т-096546 (товар получен 07.12.2023) оплачен 17.01.2024 согласно платежному поручению № 8492,

Рн-Т-096529 от 06.12.2023 (товар получен 07.12.2023) оплачен 17.01.2024 согласно платежному поручению № 8492,

Рн-Т-095534 (товар получен 05.12.2023) оплачен 17.01.2024 согласно платежному поручению № 8492,

Рн-Т-095533 (товар получен 05.12.2023) оплачен 17.01.2024 согласно платежному поручению № 8492,

Рн-Т-095494 (товар получен 05.12.2023) оплачен 17.01.2024 согласно платежному поручению № 8492,

Рн-Т-095495 от 04.12.2023 (товар получен 05.12.2023) оплачен 17.01.2024 согласно платежному поручению № 8492,

Рн-5-039318 (товар получен 04.12.2023) оплачен 17.01.2024 согласно платежному поручению № 8271,

Рн-4-083774 (товар получен 04.12.2023) оплачен 17.01.2024 согласно платежному поручению № 8271,

Рн-5-039326 (товар получен 04.12.2023) оплачен 17.01.2024 согласно платежному поручению № 8271,

Рн-2-201677 (товар получен 04.12.2023) оплачен 17.01.2024 согласно платежному поручению № 8271,

Рн-2-201665 (товар получен 04.12.2023) оплачен 17.01.2024 согласно платежному поручению № 8271,

Рн-5-039324 (товар получен 04.12.2023) оплачен 17.01.2024 согласно платежному поручению № 8271,

Рн-5-039323 (товар получен 04.12.2023) оплачен 17.01.2024 согласно платежному поручению № 8271,

Рн-5-039322 (товар получен 04.12.2023) оплачен 17.01.2024 согласно платежному поручению № 8271,

Рн-2-201680 (товар получен 04.12.2023) оплачен 17.01.2024 согласно платежному поручению № 8271,

Рн-2-201674 (04.12.2023) оплачен 17.01.2024 согласно платежному поручению № 8271,

Рн-2-201667 (товар получен 04.12.2023) оплачен 17.01.2024 согласно платежному поручению № 8271,

Рн-2-201671 от 01.12.2023 (товар получен 04.12.2023) оплачен 17.01.2024 согласно платежному поручению № 8271.

Товарным накладным № Рн-Т-097050 от 06.12.2023 (товар получен 11.12.2023) оплачен 17.01.2024 согласно платежному поручению № 8456,

Рн-Т-095499 от 04.12.2023 (товар получен 08.12.2023) оплачен 17.01.2024 согласно платежному поручению № 8455,

Рн-Т-095501 от 04.12.2023 (товар получен 08.12.2023) оплачен 17.01.2024 согласно платежному поручению № 8455,

Рн-Т-095672 от 04.12.2023 (товар получен 08.12.2023) оплачен 17.01.2024 согласно платежному поручению № 8455,

Рн-Т-095671 от 04.12.2023 (товар получен 08.12.2023) оплачен 17.01.2024 согласно платежному поручению № 8455,

Рн-Т-095670 от 04.12.2023 (товар получен 08.12.2023) оплачен 17.01.2024 согласно платежному поручению № 8455,

Рн-Т-09840 от 08.12.2023 (товар получен 11.12.2023) оплачен 17.01.2024 согласно платежному поручению № 8610,

Рн-2-206817 от 08.12.2023 (товар получен 11.12.2023) оплачен 17.01.2024 согласно платежному поручению № 8457,

Рн-5-041589 от 08.12.2023 (товар получен 11.12.2023) оплачен 17.01.2024 согласно платежному поручению № 8457,

Рн-5-041483 от 08.12.2023 (товар получен 11.12.2023) оплачен 17.01.2024 согласно платежному поручению № 8457,

Рн-2-206555 от 08.12.2023 (товар получен 11.12.2023) оплачен 17.01.2024 согласно платежному поручению № 8457,

Рн-5-041587 от 08.12.2023 (товар получен 11.12.2023) оплачен 17.01.2024 согласно платежному поручению № 8457,

Рн-4-086007 от 08.12.2023 (товар получен 11.12.2023) оплачен 17.01.2024 согласно платежному поручению № 8457,

Рн-2-206552 от 08.12.2023 (товар получен 11.12.2023) оплачен 17.01.2024 согласно платежному поручению № 8457,

Рн-5-041481 от 08.12.2023 (товар получен 11.12.2023) оплачен 17.01.2024 согласно платежному поручению № 8457,

Рн-Т-098730 от 11.12.2023 (товар получен 12.12.2023) оплачен 17.01.2024 согласно платежному поручению № 8611,

Рн-Т-098338 от 08.12.2023 (товар получен 12.12.2023) оплачен 17.01.2024 согласно платежному поручению № 8610,

Рн-Т-098341 от 08.12.2023 (товар получен 12.12.2023) оплачен 17.01.2024 согласно платежному поручению № 8610,

Рн-Т-098342 от 08.12.2023 (товар получен 12.12.2023) оплачен 17.01.2024 согласно платежному поручению № 8610,

Рн-Т-098834 от 11.12.2023 (товар получен 12.12.2023) оплачен 17.01.2024 согласно платежному поручению № 8611,

Рн-4-087111 от 12.12.2023 (товар получен 13.12.2023) оплачен 17.01.2024 согласно платежному поручению № 8611,

Рн-4-086000 от 08.12.2023 (товар получен 11.12.2023) оплачен 17.01.2024 согласно платежному поручению № 8457,

Рн-4-086003 от 08.12.2023 (товар получен 11.12.2023) оплачен 17.01.2024 согласно платежному поручению № 8457,

Рн-4-086009 от 08.12.2023 (товар получен 11.12.2023) оплачен 17.01.2024 согласно платежному поручению № 8457,

Рн-4-086008 от 08.12.2023 (товар получен 11.12.2023) оплачен 17.01.2024 согласно платежному поручению № 8457,

Рн-4-086001 от 08.12.2023 (товар получен 11.12.2023) оплачен 17.01.2024 согласно платежному поручению № 8457,

Рн-4-085999 от 08.12.2023 (товар получен 11.12.2023) оплачен 17.01.2024 согласно платежному поручению № 8457,

Рн- 4-086002 от 08.12.2023 (товар получен 11.12.2023) оплачен 17.01.2024 согласно платежному поручению № 8457,

Рн-4-086006 от 08.12.2023 (товар получен 11.12.2023) оплачен 17.01.2024 согласно платежному поручению № 8457,

Рн-4-086004 от 08.12.2023 (товар получен 11.12.2023) оплачен 17.01.2024 согласно платежному поручению № 8457,

Рн-Т-097346 от 07.12.2023 (товар получен 12.12.2023) оплачен 17.01.2024 согласно платежному поручению № 8492,

Рн-Т-098511 от 08.12.2023 (товар получен 12.12.2023) оплачен 17.01.2024 согласно платежному поручению № 8493,

Рн-Т-099579 от 12.12.2023 (товар получен 14.12.2023) оплачен 17.01.2024 согласно платежному поручению № 8613,

Рн-Т-099580 от 12.12.2023 (товар получен 14.12.2023) оплачен 17.01.2024 согласно платежному поручению № 8613,

Рн-Т-098165 от 08.12.2023 (товар получен 11.12.2023) оплачен 17.01.2024 согласно платежному поручению № 8493.

Так, оплата по вышеуказанным товарным накладным произведена только 17.01.2024 г. на сумму 29 923 006, 96 руб.

Согласно выписке от 25.01.2024 из приказа ГБУЗ НО «Центральная городская больница г. Арзамаса» от 20.02.2006 № 34-Д, <...> назначена на должность ведущего бухгалтера ГБУЗ НО «Центральная городская больница г. Арзамаса».

В соответствии с разделом 3 должностной инструкции на <...> возложены полномочия руководителя группы по учету финансов ГБУЗ НО «Центральная городская больница», а также в ее обязанности входит принятие и контроль первичной документации по соответствующим участкам бухгалтерского учета и подготовки их к счетной обработке.

Таким образом, в действиях должностного лица – ведущего бухгалтера ГБУЗ НО «Центральная городская больница г. Арзамаса» <...> имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ - нарушение должностным лицом заказчика срока оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных нужд.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения с неисполнением либо ненадлежащем исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные функции или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Таким образом, ведущий бухгалтер ГБУЗ НО «Центральная городская больница г. Арзамаса» <...> совершила правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ об административных правонарушениях — нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом

В материалах дела имеются пояснения <...>., в которых она вину признает, с правонарушением согласна.

Место совершения правонарушения является место нахождения ГБУЗ НО «Центральная городская больница г. Арзамаса» – Нижегородская область, г.Арзамас, ул. Зеленая, д. 2.

Дата совершения административного правонарушения: 14.12.2023, 15.12.2023, 19.12.2023, 20.12.2023, 21.12.2023, 22.12.2023, 25.12.2023, 26.12.2023, 28.12.2023.

Должностное лицо, оценив обстоятельства рассматриваемого дела, не находит исключительности в характере совершенного административного правонарушения. Какие-либо доказательства, подтверждающие наличие в рассматриваемом случае исключительных обстоятельств, в материалах дела отсутствуют, в связи с чем применить положения статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности административного правонарушения не представляется возможным.

Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность не установлено. Какие-либо доказательства, подтверждающие наличие в рассматриваемом случае исключительных обстоятельств, в материалах дела отсутствуют.

Проверяя соблюдение гарантий прав лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, должностное лицо, рассматривающее дело, приходит к выводу о том, что постановление об административном правонарушении и иные документы составлены в соответствии с процессуальными требованиями КоАП РФ, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, не установлены.

Согласно части 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ за вменяемое <...> правонарушение предусматривается административное наказание в виде административного штрафа в размере от 30 000 (тридцати тысяч) рублей до 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьёй раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4. КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Должностным лицом Нижегородского УФАС России установлено, что <...> впервые совершила правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ. Правонарушение не повлекло причинение вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 4.1.1, 4.5, 7.30, 26.11, 29.9, 29.10, 29.11, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

ПОСТАНОВИЛА:

признать должностное лицо - ведущего бухгалтера ГБУЗ НО «Центральная городская больница г. Арзамаса» <...> виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить данному должностному лицу административное наказание в виде предупреждения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ настоящее постановление может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

<...>