База решений
и правовых актов

О признании жалобы необоснованной   ООО «Медиум-Строй» ул. Университетская, дом 9, корп. 2, оф. 305, г. Дубна, Московская область, 141982 <...>   АО «НОКК» пл. Максима Горького, дом 6, этаж 6, г. Нижний Новгород, 603000 <...>   ООО «ЭТП ГПБ» <...>

 

РЕШЕНИЕ

№ 052/01/18.1-2089/2022

14 июля 2022 года                                                                      город Нижний Новгород

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области в составе:

- <...>	-	<...>,
- <...>.	-	члена комиссии, заместителя начальника отдела контроля торгов,
- <...>	-	члена комиссии, главного государственного инспектора отдела контроля торгов,
при участии:
- Б<...>.	-	представителя ООО «Медиум-Строй» (доверенность от 28.02.2022 б/н),
- С<...>	-	представителя АО «НОКК» (доверенность от 11.11.2021 № 90),

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Медиум-Строй» (далее – ООО «Медиум-Строй», заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупочной деятельности Акционерного общества «Нижегородская областная коммунальная компания» (далее также – закупочная комиссия, АО «НОКК», заказчик) при проведении конкурса в электронной форме (номер извещения 32211436522),

установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступила жалоба ООО «Медиум-Строй» на действия закупочной комиссии при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку труб и изделий в ППМ изоляции для нужд АО «НОКК», номер извещения 32211436522.

При обращении в антимонопольный орган заявитель сообщил о недобросовестных действиях закупочной комиссии.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области приняло к рассмотрению жалобу ООО «Медиум-Строй» в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) и назначило её рассмотрение на 14.07.2022 11:30 (уведомление о поступлении жалобы от 08.07.2022 № ОШ/16951/22).

В свою очередь, АО «НОКК» представило истребованные антимонопольным органом материалы, отражающие обстоятельства проведения рассматриваемого конкурса в электронной форме, а также возражения на жалобу ООО «Медиум-Строй».

Заседание состоялось посредством использования видеоконференцсвязи.

Изучив доводы жалобы, заслушав представителей сторон, исследовав имеющиеся в деле материалы, Комиссия приходит к следующему.

Согласно общим правилам пунктов 1 и 2 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд. Защита гражданских прав в административном порядке осуществляется лишь в случаях, предусмотренных законом.

Законом, предоставляющим заинтересованным лицам право на обжалование в административном порядке действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, является Закон о защите конкуренции, в частности положения статьи 18.1 данного Закона, вступившая в силу 6 января 2012 года.

По правилам части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Вместе с тем в соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Данная норма определяет круг лиц, управомоченных направлять жалобы в антимонопольный орган.

Правом на обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии обладают:

- лица, подавшие заявки на участие в торгах;

- иные лица, права или законные интересы которых могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, нарушения порядка организации и проведения торгов.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что ООО «Медиум-Строй» обладает правом на обжалование действий комиссии по осуществлению закупочной деятельности.

Заявитель жалобы считает, что закупочная комиссия занизила количество баллов ООО «Медиум-Строй», что противоречит требованиям Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках).

Заказчик возражает против доводов жалобы, считает их несостоятельными, и просит признать жалобу необоснованной.

Комиссия по делу № 052/01/18.1-2089/2022, изучив представленные материалы, выслушав доводы представителей сторон, в соответствии со статьёй 18.1 Закона о защите конкуренции, установила следующее.

01.06.2022 заказчиком в единой информационной системе и на сайте электронной площадки www.etp.gpb.ru размещены извещение о проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут являться только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку труб и изделий в ППМ изоляции для нужд АО «НОКК», номер извещения 32211436522, и закупочная документация.

Начальная (максимальная) цена договора - 3 750 000,00 рублей.

До окончания срока подачи заявок (09.06.2022 10:00) оператору электронной площадки поступило три заявки, которым присвоены порядковые номера с 1 по 3 (по мере поступления).

14.06.2022 закупочная комиссия рассмотрела первые части заявок участников закупки, что зафиксировано в протоколе № ПР-72/22. Все участники закупки допущены к участию в конкурсе.

17.06.2022 состоялась процедура рассмотрения вторых частей заявок, что зафиксировано в протоколе № ПР-72/22. Заявки всех участников закупки признаны соответствующими требованиям конкурсной документации.

23.06.2022 состоялась процедура подведения итогов конкурса в электронной форме, что зафиксировано в протоколе № ПР-72/22.

Победителем закупки признано ООО НПП «Пенополимер», которому присвоено 9,72 балла. ООО «Медиум-Строй» набрало 9,70 балла.

Согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Методика и порядок оценки определены заказчиком в пункте 2.9 документации о проведении конкурса в электронной форме.

АО «НОКК» установлены два критерия: цена договора и опыт выполнения аналогичных поставок (весомость критерия 0,3).

Под опытом выполнения аналогичных поставок предполагаются поставки аналогичного товара (учитываются договоры, заключённые не ранее чем за 2 года до дня размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки).

Комиссией Нижегородского УФАС России установлено, что в заявке ООО «Медиум-Строй» представлен договор № 05/07-19 от 05.07.2019, заключённый ранее чем за 2 года до размещения извещения в ЕИС.

В связи с этим количество баллов заявителю снижено на 0,3 балла.

Таким образом, при оценке заявок комиссией по осуществлению закупочной деятельности нарушений не допущено.

Изложенное свидетельствует о необоснованности жалобы заявителя.

Также необходимо отметить, что документация о проведении конкурса в электронной форме в установленный срок заявителем не обжаловалась.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области

решила:

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью «Медиум-Строй» на действия комиссии по осуществлению закупочной деятельности Акционерного общества «Нижегородская областная коммунальная компания» при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку труб и изделий в ППМ изоляции для нужд АО «НОКК», номер извещения 32211436522, необоснованной.

В соответствии с частью 23 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня его принятия.

<...>