База решений
и правовых актов

О признании рекламы ненадлежащей   ООО «РП»   610002, Кировская область, г. Киров, ул. Воровского, д. 21, помещение 1003   ВВГУ ЦБ РФ   603008, г. Нижний Новгород, ул.Большая Покровская, 26

 

РЕШЕНИЕ

по делу №052/05/28-1530/2022

                                                                                                           г. Нижний Новгород

Резолютивная часть решения объявлена 15 июня 2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 16 июня 2022 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (далее — Комиссия) в составе:

<...>	-	<...>
<...>	-	<...>
<...>	-	<...>

рассмотрев дело №052/05/28-1530/2022, возбужденное по материалам, направленным Волго-Вятским главным управлением Центрального Банка России в отношении Общества с ограниченной ответственностью «РП» (ИНН 4345510842; ОГРН 1214300004577) по признакам нарушения пункта 20 части 3 статьи 5, пункта 7 статьи 7, частей 13 и 14 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе», в присутствии представителя ВВГУ ЦБ РФ по доверенности от 21.06.2021 — Т<...>.,

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области из Волго-Вятского главного управления Центрального Банка России поступили материалы с рекламой ООО «РП», размещенной в городе Нижнем Новгороде по адресу: пр.Октября, д. 2А.

В связи с тем, что местом регистрации ООО «РП» является город Киров, на основании пункта 6 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.2020 №1922, Нижегородское УФАС России ходатайствовало перед Федеральной антимонопольной службой о наделении полномочиями по возбуждению и рассмотрению дела в отношении ООО «РП».

23.05.2022 ФАС России наделила Нижегородское УФАС России соответствующими полномочиями.

В связи с указанными обстоятельствами, Нижегородское УФАС России 24.05.2022 возбудило дело №052/05/28-1530/2022 по признакам нарушения пункта 20 части 3 статьи 5, пункта 7 статьи 7, частей 13 и 14 статьи 28 ФЗ «О рекламе».

Рассмотрение дела по существу состоялось 15 июня 2022 года посредством проведения видеоконференцсвязи.

Изучив материалы дела, представленные документы, Комиссия Нижегородского УФАС Росии приходит к следующим выводам.

01 марта 2022 года на фасаде Торгового центра «Автозаводский универмаг», расположенного по адресу: г. Нижний Новгород, пр.Октября, д. 2А, распространялась информация следующего содержания: «Займы пенсионерам до 30000 р. Первый займ под 0% 8-800-707-52-54 (звонок бесплатный) * Займы предоставляются гражданам РФ, получающие пенсию за выслугу лет, либо по старости при предъявлении пенсионного удостоверения либо справки из ПФР. Сумма займа от 5000 до 30000руб. Срок до 180 дней. Процентная ставка первые две недели займа составляет 0% для заемщиков, взявших займ впервые, далее 36,5 % годовых. Полная стоимость займа составляет 36,500%. Обязательное вступление в члены Кооператива. Обязательный взнос составляет 100 рублей. КПК «РОСТПЕНСИОН» (610002, Кировская область, г. Киров, ул. Воровская, 21, пом. 1003 ИНН 434571181; ОГРН 1174350014035, Свидетельство о вступлении в СРО «Губернское кредитное содружество» от 01 февраля 2019 г., № в реестр 292)».

Согласно пункту 1 статьи 3 ФЗ «О рекламе»: реклама — информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 ФЗ «О рекламе» объект рекламирования — товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Пункт 3 этой же статьи определил, что товар — продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

Рассматриваемая информация адресована неопределенному кругу лиц, направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования – КПК «РОСТПЕНСИОН», товарами являются услуги по предоставлению займов пенсионерам.

Таким образом, рассматриваемое сообщение содержит все признаки, указанные в пункте 1 статьи 3 ФЗ «О рекламе», а, следовательно, является рекламой.

Согласно пункту 20 части 3 статьи 5 ФЗ «О рекламе» недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения об изготовителе или о продавце рекламируемого товара.

Согласно сведениям, содержащимся в Выписке из Единого государственного реестра юридических лиц (№ЮЭ9965-22-60094626), Кредитный потребительский кооператив «Ростпенсион» прекратил свою деятельность 20.05.2021 путем реорганизации в форме преобразования, правопреемником стало Общество с ограниченной ответственностью «РП» (ИНН 4345510842; ОГРН 1214300004577; адрес регистрации 610002, Кировская область, г.о. город Киров, ул. Воровского, д. 21, помещ. 1003).

Следовательно, сведения о лице, оказывающим финансовые услуги, размещенные в рекламном сообщении, являются недостоверными.

Таким образом, реклама противоречит требованиям пункта 20 части 3 статьи 5 ФЗ «О рекламе».

Согласно пункту 7 статьи 7 ФЗ «О рекламе» не допускается реклама: товаров, на производство и (или) реализацию которых требуется получение лицензий или иных специальных разрешений, в случае отсутствия таких разрешений.

Лицензирование государством отдельных видов деятельности направлено на защиту прав граждан, их законных интересов, нравственности и здоровья, а также на установление правовых основ единого рынка. Лицензия гарантирует потребителю обязательное соблюдение хозяйствующим субъектом лицензионных требований и условий, предъявляемых законом к данному виду деятельности. Несоблюдение таких требований и условий несет в себе угрозу законным правам и интересам граждан.

Виды деятельности, для осуществления которых необходимо получение специального разрешения (лицензии), установлены Федеральным законом от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности". Однако установленный в статье 17 названного Закона перечень лицензируемых видов деятельности не является исчерпывающим.

Статья 1 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" содержит перечень видов деятельности, на которые его действие не распространяется и лицензирование которых регулируется рядом иных федеральных законов.

Под лицензией понимается специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю. Органы исполнительной власти, уполномоченные на выдачу разрешений (лицензий) на осуществление отдельных видов деятельности, определяются федеральным законодательством и правительственными нормативными актами.

Норма статьи 7 ФЗ "О рекламе" запрещает не только рекламу товаров, производство которых осуществлялось без лицензии, но и рекламу самого юридического лица, осуществляющего деятельность при отсутствии лицензии.

Таким образом, реклама деятельности, подлежащей лицензированию, при отсутствии у организации или индивидуального предпринимателя лицензии на осуществление такой деятельности, Федеральным законом "О рекламе" не допускается.

Согласно части 13 статьи 28 ФЗ «О рекламе» реклама услуг по предоставлению потребительских займов лицами, не осуществляющими профессиональную деятельность по предоставлению потребительских займов в соответствии с Федеральным законом «О потребительском кредите (займе)», не допускается.

В соответствии с частью 14 статьи 28 ФЗ «О рекламе» если оказание банковских, страховых и иных финансовых услуг или осуществление финансовой деятельности может осуществляться только лицами, имеющими соответствующие лицензии, разрешения, аккредитации либо включенными в соответствующий реестр или являющимися членами соответствующих саморегулируемых организаций, реклама указанных услуг или деятельности, оказываемых либо осуществляемой лицами, не соответствующими таким требованиям, не допускается.

Статьей 4 Федерального закона от 21.12.2013 № 353-ФЗ «О потребительском кредите (займе)» (далее — Закон № 353-ФЗ) установлено, что профессиональную деятельность по предоставлению потребительских займов могут вести кредитные организации (банки), а также некредитные финансовые организации в случаях, определенных федеральными законами об их деятельности.

В частности, право осуществления этой деятельности предоставлено:

- микрофинансовым организациям в соответствии с законом от 02.07.2010 №151-ФЗ «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях»;

- ломбардам в соответствии с Федеральным законом от 19.07.2007 № 196-ФЗ «О ломбардах»,

- сельскохозяйственным кредитным потребительским кооперативам в соответствии с Федеральным законом от 08.12.1995 №193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации»;

- кредитным потребительским кооперативам в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2009 №190-ФЗ «О кредитной кооперации».

Иные виды юридических лиц и индивидуальные предприниматели не вправе осуществлять профессиональную деятельность по выдаче потребительских займов.

В связи с тем, что КПК «Ростпенсион», ООО «РП» отсутствуют в соответствующих реестрах Центрального Банка России, реклама противоречит требованиям пункта 7 статьи 7, частей 13 и 14 статьи 28 ФЗ «О рекламе».

Согласно части 6 статьи 38 ФЗ «О рекламе» ответственность за нарушение требований, установленных пунктом 20 части 3 статьи 5, пунктом 7 статьи 7, частями 13 и 14 статьи 28 ФЗ «О рекламе», несет рекламодатель.

В соответствии с пунктом 5 статьи 3 ФЗ «О рекламе» рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.

Из указанного определения следует, что рекламодателем может быть как лицо, заинтересованное в реализации объекта рекламирования (изготовитель товара, продавец товара, лицо, оказывающее услуги), так и иное лицо, если указанное лицо совершило действия по выбору объекта рекламирования (под которым понимается товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие, на привлечение внимания к которым направлена реклама) и содержания рекламной информации.

В рассматриваемом случае рекламодателем спорного рекламного сообщения является ООО «РП» (ИНН 4345510842; ОГРН 1214300004577).

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 ФЗ «О рекламе» ненадлежащей рекламой признается реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.

Следовательно, реклама ООО «РП», распространенная в городе Нижнем Новгороде по адресу: пр.Октября, д. 2А, является ненадлежащей, противоречащей требованиям пункта 20 части 3 статьи 5, пункта 7 статьи 7, частей 13 и 14 статьи 28 ФЗ «О рекламе».

В связи с тем, что в материалы дела не представлены надлежащие доказательства прекращения нарушения рекламного законодательства, Комиссия Нижегородского УФАС России считает необходимым выдать Обществу предписание об устранении выявленного нарушения.

Руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона «О рекламе», и в соответствии с пунктами 43-49 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.2020 №1922, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать ненадлежащей рекламу ООО «РП», распространенную в марте 2022 года в городе Нижнем Новгороде по адресу: пр.Октября, д. 2А, поскольку она противоречит требованиям пункта 20 части 3 статьи 5, пункта 7 статьи 7, частей 13 и 14 статьи 28 «О рекламе».

2. Выдать ООО «РП» предписание об устранении выявленного нарушения рекламного законодательства.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 14.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд, в порядке, предусмотренной статьёй 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

<...>