База решений
и правовых актов

решение ООО «РусЭнергоПром» <...> ФКП «Завод им. Я.М. Свердлова» <...> ООО «ЭТП» <...>

 

РЕШЕНИЕ

№ 052/01/18.1-3355/2021

 

12 ноября 2021 года город Нижний Новгород

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области в составе:

<...>	-	председателя комиссии, врио заместителя руководителя управления,
<...>	-	члена комиссии, заместителя начальника отдела контроля торгов,
<...>	-	члена комиссии, главного государственного инспектора отдела контроля торгов,
при участии:
<...>	-	представителя ООО «РусЭнергоПром» (доверенность от 28.10.2021 № 7),

без участия представителей ФКП «Завод имени Я.М. Свердлова», извещённых надлежащим образом,

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «РусЭнергоПром» (далее – ООО «РусЭнергоПром», заявитель, Общество) на действия закупочной комиссии Федерального казённого предприятия «Завод имени Я.М. Свердлова» (далее также – ФКП «Завод им. Я.М. Свердлова», заказчик, Предприятие) при проведении редукциона в электронной форме (номер извещения 32110708125),

 

 

установила:

 

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступила жалоба ООО «РусЭнергоПром» на действия закупочной комиссии при проведении редукциона в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по поверке средств измерений, номер извещения 32110708125.

При обращении в антимонопольный орган заявитель сообщил о недобросовестных действиях закупочной комиссии ФКП «Завод им. Я.М. Свердлова».

Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области приняло к рассмотрению жалобу ООО «РусЭнергоПром» в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) и назначило её рассмотрение на 29.10.2021 11:30 (уведомление о принятии жалобы к рассмотрению от 27.10.2021 № ОШ/24042/21).

29.10.2021 заседание Комиссии по рассмотрению настоящего дела отложено до 12.11.2021 до 09 часов 30 минут.

В свою очередь, ФКП «Завод им. Я.М. Свердлова» представило истребованные антимонопольным органом материалы, отражающие обстоятельства проведения рассматриваемого редукциона в электронной форме, а также возражения на жалобу ООО «РусЭнергоПром».

12.11.2021 Нижегородским УФАС России проведена видеоконференция по рассмотрению жалобы ООО «РусЭнергоПром» на действия закупочной комиссии ФКП «Завод им. Я.М. Свердлова».

Изучив доводы жалобы, заслушав представителя заявителя, исследовав имеющиеся в деле материалы, Комиссия приходит к следующему.

Согласно общим правилам пунктов 1 и 2 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд. Защита гражданских прав в административном порядке осуществляется лишь в случаях, предусмотренных законом.

Законом, предоставляющим заинтересованным лицам право на обжалование в административном порядке действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, является Закон о защите конкуренции, в частности положения статьи 18.1 данного Закона, вступившая в силу 6 января 2012 года.

По правилам части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Вместе с тем в соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Данная норма определяет круг лиц, управомоченных направлять жалобы в антимонопольный орган.

Правом на обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии обладают:

- лица, подавшие заявки на участие в торгах;

- иные лица, права или законные интересы которых могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, нарушения порядка организации и проведения торгов.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что ООО «РусЭнергоПром» обладает правом на обжалование действий закупочной комиссии.

Заявитель жалобы считает, что ООО «РусЭнергоПром» неправомерно отказано в допуске к участию в закупке, что противоречит требованиям Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее также – Закон о закупках).

Комиссия по делу № 052/01/18.1-3355/2021, изучив представленные материалы, выслушав доводы представителя Общества, в соответствии со статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, установила следующее.

07.10.2021 заказчиком в единой информационной системе и на сайте электронной площадки www.etprf.ru размещены извещение о проведении редукциона в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по поверке средств измерений, номер извещения 32110708125, и документация о проведении редукциона.

Начальная (максимальная) цена договора – 681 000 рублей.

15.10.2021 состоялась процедура рассмотрения заявок на участие в редукционе, что зафиксировано в протоколе № 32110708125.

До окончания срока подачи заявок (14.10.2021 в 09:00) оператору электронной площадки поступило две заявки: ООО «РусЭнергоПром» (номер заявки 282255) и ФБУ «Нижегородский ЦСМ» (номер заявки 282288).

ФБУ «Нижегородский ЦСМ» допущено к участию в закупке.

ООО «РусЭнергоПром» отказано в допуске к участию в закупке на основании подпункта 1) пункта 19 раздела I документации о проведении редукциона.

В нарушение требований подпункта 6.3.2) пункта 16 раздела I документации о проведении редукциона в составе заявки участником закупки не представлена копия аттестата аккредитации на поверку СИ, выданного национальным органом по аккредитации в установленном Федеральным законом от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» порядке.

Пояснение: участником закупки ООО «РусЭнергоПром» представлена копия аттестата на иное юридическое лицо – ООО «Энергокомплекс», не являющегося участником закупки.

Согласно части 10 статьи 3.2 Закона о закупках заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с названным Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

Требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке определены заказчиком в пункте 16 раздела I Документации о проведении редукциона.

В соответствии с подпунктом 6.3.2) пункта 16 раздела I документации о проведении редукциона заявка участника закупки должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника процедуры закупки требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, и такие товары, работы, услуги являются предметом редукциона:

- копия аттестата аккредитации на поверку СИ, выданного национальным органом по аккредитации в установленном Федеральным законом от 28.12.2013 №412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» порядке.

В силу пункта 2 раздела II документации о проведении редукциона для выполнения поверки средств измерений Исполнитель имеет право привлечь организацию, имеющую действующий аттестат аккредитации (с областью аккредитации) на право поверки указанных средств измерений с подтверждением компетентности в проведении поверки средств измерений.

В составе заявки «РусЭнергоПром» приложило аттестат аккредитации №RA.RU.311677, выданный ООО «Энергокомплекс» 21 июня 2016 года, и соглашение о намерениях на заключение договора субподряда от 13.10.2021 с указанным обществом.

Таким образом, заявка ООО «РусЭнергоПром» соответствует требованиям Документации о проведении редукциона.

В связи с этим закупочная комиссия признаётся нарушившей требования части 10 статьи 3.2 Закона о закупках.

Жалоба заявителя является обоснованной.

 

 

Учитывая обстоятельства рассматриваемого дела, а также существо допущенного нарушения, Комиссия Нижегородского УФАС России приходит к выводу о необходимости выдачи закупочной комиссии ФКП «Завод имени Я.М. Свердлова» предписания, направленного на устранение допущенных нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1, статьей 23 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области

 

решила:

 

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью «РусЭнергоПром» на действия закупочной комиссии Федерального казённого предприятия «Завод имени Я.М. Свердлова» при проведении редукциона в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по поверке средств измерений, номер извещения 32110708125, обоснованной.

2. Признать закупочную комиссию нарушившей требования части 10 статьи 3.2 Закона о закупках.

3. Выдать закупочной комиссии предписание об устранении допущенных нарушений.

В соответствии с частью 23 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня его принятия.

 

 

Председатель комиссии <...>

 

Члены комиссии <...>

 

<...>

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Исп.<...>

тел.<...> вн.<...>

 

 

2021-28643