База решений
и правовых актов

ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания

по делу об административном правонарушении №052/04/7.32.4-1290/2023

Резолютивная часть постановления оглашена 05.07.2023.

В полном объёме постановление изготовлено 10.07.2023.

<...> Управления федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области <...>., рассмотрела в порядке статей 29.1 — 29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) постановление о возбуждении дела об административном  правонарушении в отношении должностного лица — начальника территориального отдела администрации Дальнеконстантиновского муниципального округа Нижегородской области <...> и иные приложенные к данному постановлению материалы в отсутствии <...> (в материалах дела имеются сведения о надлежащем уведомлении о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении №052/04/7.32.4- 1290/2023) и представителей прокуратуры Дальнеконстантиновского района Нижегородской области,

УСТАНОВИЛА:

15.05.2023 прокурором Дальнеконстантиновского района Нижегородской области советником юстиции <...>. вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ в отношении должностного лица - начальника территориального отдела администрации Дальнеконстантиновского муниципального округа Нижегородской области <...>

Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении указанного лица послужили материалы проверки исполнения, установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения обязательных торгов при проведении конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами п. <...> Дальнеконстантиновского муниципального округа Нижегородской области.

Определением <...> Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области <...>. от 02.06.2023 (исх.№ОШ/11125/23) рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении должностного лица - начальника территориального отдела администрации Дальнеконстантиновского муниципального округа Нижегородской области <...> назначено на 15.06.2023.

Определением по делу №052/04/7.32.4-1290/2023 от 15.06.2023 (исх.№ОШ/11813/23) рассмотрение дела об административном правонарушении отложено на более поздний срок.

Дело об административном правонарушении по существу рассмотрено 05.07.2023 в 08:50.

05.07.2023 <...> направила в Нижегородское УФАС России (вх.№17025- ЭП/23) ходатайство о рассмотрении дела №052/04/7.32.4-1290/2023 в ее отсутствие.

В соответствии со статьёй 26.11 КоАП РФ должностное лицо, осуществляющее  производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. Изучив материалы административного дела, оценив имеющиеся доказательства в совокупности, должностное лицо, рассматривающее дело, приходит к следующим выводам.

В соответствий с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно статье 2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда.

В силу части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 Жилищного кодекса РФ, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг.

В соответствии с частью 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать;

2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) управление управляющей организацией.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 №75 утверждены Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным  домом (далее - Правила).

В соответствии с п. 32 Правил информация о проведении конкурса размещается организатором конкурса или по его поручению специализированной организацией на официальном сайте Российской Федерации в информационнотелекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов по адресу www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт).

Во исполнение п. 37 Правил 29.12.2022 администрацией <...> Дальнеконстантиновского района Нижегородской области на официальном сайте размещено извещение №22000088170000000002 о проведении открытого конкурса администрации <...> Дальнеконстантиновского муниципального района Нижегородской по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами в п. <...> по ул. <...> (дома № 21, 65, 46, 45, 43, 41, 40, 39, 36), по ул. <...> (дома № 1, 2, 3) и по ул. <...> (дома № 7, 8, 27, 6, ба, 4) (всего 18 лотов) с датой проведения конкурса - 01.02.2023.

Пунктом 15 Правил определен исчерпывающий перечень требований к претендентам на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом. Одним из требований является отсутствие у претендента задолженности перед ресурсоснабжаюшей организацией за 2 и более расчетных периода, что должно быть подтверждено актами сверки, либо решением суда, вступившим в законную силу.

Одним из претендентов на участие в конкурсе являлось ООО «УК «ТСЖРегион», наличие (отсутствие) у которого задолженности ресурсоснабжающей организацией за 2 и более расчетных периода не подтверждено актами сверки либо решением суда, вступившим в законную силу.

Также организатором конкурса - администрацией <...> Дальнеконстантиновского муниципального района Нижегородской области (после 12.01.2023 в связи с преобразованием муниципального образования - Нижегородский территориальный отдел администрации Дальнеконстантиновского муниципального округа), в нарушение пункта 40 Правил, собственники указанных МКД за 25 дней до даты начала процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе не были уведомлены об этом на досках объявлений, размещенных во всех подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом (только путем размещения сообщения о проведении конкурса на официальном сайте).

01.02.2023 по результатам проведения конкурса указанные многоквартирные дома перешли в управление ООО «УК «ТСЖ-Регион».

Требование в течение 10 рабочих дней с даты утверждения протокола конкурса уведомить всех собственников помещений в многоквартирном доме о результатах открытого конкурса и об условиях договора управления этим домом путем размещения проекта договора на досках объявлений в подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный не выполнено (п. 89 Правил).

Кроме того, в состав конкурсной комиссии вошли депутаты <...> Дальнеконстантиновского района, полномочия которых в соответствии с ч. 4 ст. 8 Закона Нижегородской области от 04.05.2022 №47-3 прекращены с 22.09.2022. Вопреки требованиям п. 20 Правил запрос за 20 дней до размещения извещения о проведении конкурса в представительный орган местного самоуправления соответствующего муниципального образования запрос о делегировании депутатов в состав конкурсной комиссии организатором конкурса не направлялся.

Выявленные нарушения существенно нарушают права, свободы и законные интересы жителей вышеуказанных многоквартирных домов, так как создают искусственные ограничения на получение всех необходимых сведений о предмете конкурса, а в последующем о результатах и условиях конкурса, о которых они не знали, что может послужить основанием к расторжению договора.

Частью 10 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 №195-Ф3 (далее - КоАП РФ) установлена административная ответственность за нарушение установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества.

Вышеуказанные нарушения администрации Дальнеконстантиновского муниципального округа образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст. 7.32.4 КоАП РФ.

Нарушение установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных частями 1- 9 настоящей статьи и статьями 7.29 — 7.32 и 7.32.3настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В соответствии со статьёй 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих  служебных обязанностей.

Под должностным лицом понимается лицо, постоянно, временно или соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Распоряжением от 13.01.2023 №15 <...> принята на должность начальника территориального отдела администрации Дальнеконстантиновского муниципального округа Нижегородской области, до 12.01.2023 — глава администрации <...> Дальнеконстантиновского муниципального округа Нижегородской области согласно решению от 22.09.2020 №6.

Таким образом, в действиях организатора конкурса — начальника территориального отдела администрации Дальнеконстантиновского муниципального округа <...>  усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст. 7.32.4 КоАП РФ - нарушение установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов.

Вина <...> подтверждается постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 15.05.2023 и другими материалами дела.

Должностное лицо - начальник территориального отдела администрации Дальнеконстантиновского муниципального округа Нижегородской области <...> вину в совершении административного правонарушения признает, правонарушение совершено впервые.

Местом совершения данного административного правонарушения является место исполнения должностным лицом своих обязанностей по адресу: Нижегородская обл, Дальнеконстантиновский район, пос. Нижегородец, ул. Ленина, д.9А

Датой совершения (время совершения) административного правонарушения  является: 28.01.2023.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст. 7.32.4 КоАП РФ, является формальным и для привлечения лица к административной ответственности достаточно самого факта нарушения вне зависимости от наступивших в результате совершения такого правонарушения последствий.

Должностное лицо, оценив обстоятельства рассматриваемого дела, не находит исключительности в характере совершенного административного правонарушения. Какие-либо доказательства, подтверждающие наличие в рассматриваемом случае исключительных обстоятельств, в материалах дела отсутствуют, в связи с чем применить положения статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности административного правонарушения не представляется возможным.

Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность не установлено. Какие-либо доказательства, подтверждающие наличие в рассматриваемом случае исключительных обстоятельств, в материалах дела отсутствуют.

Проверяя соблюдение гарантий прав лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, должностное лицо, рассматривающее дело, приходит к выводу о том, что протокол об административном правонарушении и иные документы составлены в соответствии с процессуальными требованиями КоАП РФ, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, не установлены.

Согласно части ч.10 ст. 7.32.4 КоАП РФ за вменяемое <...>. правонарушение предусматривается административное наказание в виде административного штрафа в размере трех тысяч рублей.

При изложенных обстоятельствах должностное лицо, рассматривающее дело, устанавливает административное наказание в размере трех тысяч рублей.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 26.11, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛА:

Признать должностное лицо - начальника территориального отдела администрации Дальнеконстантиновского муниципального округа Нижегородской области <...> (паспорт <...>) виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.10 ст. 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде наложения административного штрафа в размере 3 000 (три тысячи) рублей 00 копеек.

В срок, предусмотренный частью 1 статьи 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, <...> надлежит представить должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области, вынесшему постановление, с сопроводительным письмом копию документа, заверенного банком или иной кредитной организацией, свидетельствующего об уплате административного штрафа.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о назначении административного наказания в законную силу.

Частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ установлена административная ответственность за неуплату административного штрафа в предусмотренный КоАП РФ срок.

Сумма административного штрафа должна быть перечислена по следующим реквизитам:

Банк получателя – Волго-Вятское ГУ Банка России по Нижегородской области город Нижний Новгород; БИК – 012202102; корреспондентский счёт – 40102810745370000024; Получатель – УФК по Нижегородской области (Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области, л/с 04321510030); Код налога – 16111601071019000140; Казначейский счёт (счёт плательщика) № 03100643000000013200; ИНН – 5260041262; КПП – 526001001; ОКТМО – 22701000; Назначение платежа – иные штрафы, установленные Главой 7 КоАП РФ. Оплату производить с указанием уникального идентификационного номера. Назначение платежа – иные штрафы, установленные Главой 7 КоАП РФ. Оплату производить с указанием уникального идентификационного номера УИН №16100500000001713355

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях настоящее постановление может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.