База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ №РНП 52-170-АВ

по результатам проверки соблюдения ООО «АВК Групп» законодательства о контрактной системе в сфере закупок

23 июля 2020 года                                                                                       г. Нижний Новгород

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок в составе:

осуществив внеплановую проверку по факту отказа Муниципального казенного учреждения «Главное управление по капитальному строительству города Нижнего Новгорода» (далее также – МКУ «ГлавУКС г. Нижнего Новгорода», заказчик) от исполнения контракта, заключенного с обществом с ограниченной ответственностью  «АВК Групп» (далее также – ООО «АВК Групп», общество) по результатам определения подрядчика путём проведения запроса предложений в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по реставрации объекта капитального строительства : "Реставрация ОКН "Дом В.М.Бурмистровой с интерьером" (г.Нижний Новгород, ул.Минина, 26 (литера А,А1), в котором расположен Литературный музей-филиал МБУК "Государственный ордена Почета музей А.М.Горького", номер извещения  <...>,

установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от заказчика поступили сведения о расторжении в одностороннем порядке контракта № <...> от 29.11.2019 в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения названного контракта, с целью внесения сведений об ООО «АВК Групп» в Реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее также – Закон о контрактной системе) в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Вместе с тем в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение десяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4 - 6 названной статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактах. В случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает информацию, предусмотренную частью 3 названной статьи, в реестр недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней с даты подтверждения этих фактов.

В связи с этим, на основании части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, Нижегородское УФАС России пришло к выводу о необходимости проведения внеплановой проверки по изложенному в обращении факту.

Заслушав представителей сторон и изучив представленные документы, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок пришла к следующим выводам.

05.11.2019 в единой информационной системе и на сайте оператора электронной площадки http://roseltorg.ru размещены извещение о проведении запроса предложений в электронной форме и документация запроса предложений в электронной форме.

Начальная (максимальная) цена контракта – 141 400 000,00 рублей.

В соответствии с итоговым протоколом запроса предложений в электронной форме от 18.11.2019 №ИЗП1 комиссией принято решение о заключении контракта с ООО «АВК Групп», предложившим цену контракта - 138 999 999,00 рублей

29.11.2019 по результатам рассмотренного электронного аукциона между заказчиком и обществом заключен контракт, пунктом 10.3 которого предусмотрено, что заказчик имеет право в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта на основании п. 2 ст. 715 Гражданского кодекса Российской Федерации. Если Генподрядчик не приступает своевременно к исполнению настоящего Контракта или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, Заказчик вправе отказаться от исполнения настоящего Контакта и потребовать возмещения убытков.

Комиссией Нижегородского УФАС России установлено, что обществом выполнялись работы по контракту, что подтверждается фотоматериалами предоставленными ООО «АВК Групп» в материалы дела, а также актом выполненных работ, размещенным на официальном сайте единой информационной системы.

29.06.2020 заказчик принято решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с частью 12 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

30.06.2020 решение об одностороннем отказе направлено в адрес ООО «АВК Групп» посредством электронной почты, размещено на официальном сайте единой информационной системы и направлено в адрес общества заказным письмом с уведомлением.

Дата надлежащего уведомления – 02.07.2020 (дата получения заказчиком письма ООО «АВК Групп» исх. № 756 от 02.07.2020, о чем заказчик сообщает в «Заявлении о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО «АВК Групп», направленном в Нижегородское УФАС России исх. № 1-14-3357 от 13.07.2020).

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу и контракт от 11.03.2020 № 5/2020, с учетом вышеназванных норм и статьи 191 Гражданского кодекса РФ, считается расторгнутым 13.07.2020 (с учетом вышеназванных норм и правил исчисления сроков, предусмотренных ГК РФ (ст.191,193)).

Вместе с тем Комиссией Нижегородского УФАС установлено, что заказчик, расторгнув контракт 10.07.2020 (что подтверждается данными с официального сайта единой информационной системы), нарушил положения части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем Комиссией Нижегородского УФАС установлено, что ООО «АВК Групп» выполняло работы по контракту, что подтверждается размещенным на официальном сайте единой информационной системы актом выполненных работ.

В соответствии с пунктом 3.1 контракта сроки выполнения работ:с даты заключения контракта в течение 13 месяцев. Генподрядчик при исполнении контракта по согласованию с Заказчиком имеет право досрочно выполнить работы и сдать объект Заказчику.

Следовательно срок выполнения подрядчиком работ на объекте истекает 29.12.2020.

Комиссия Нижегородского УФАС России приходит к выводу, что у подрядчика оставалось 6 месяцев до окончания срока выполнение работ.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Вместе с тем, учитывая направленность воли ООО «АВК Групп» на исполнение контракта и наличие большого объема времени, за которое подрядчик мог завершить выполнение работ на объекте, исполненные работы, а также допущенные заказчиком процессуальные нарушения при расторжении контракта комиссия Нижегородского УФАС России приходит к выводу, что в рассматриваемом случае отсутствуют правовые основания для включения сведений об обществе в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и Правилами, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок,

решила:

1. Сведения, представленные МКУ «ГлавУКС г. Нижнего Новгорода» об ООО «АВК Групп» (адрес: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

2. Признать заказчика нарушившим требования части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе.

3. Передать уполномоченному должностному лицу материалы дела для рассмотрения вопроса о возможности возбуждения административного производства по признакам совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 7.32 КоАП РФ.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии                                                       <...>

Члены комиссии                                                                                       <...>

                                                                                                                    <...>