База решений
и правовых актов

решение   ООО «ТехноПрист» <...>   ФГУП «РФЯЦ-ВНИИЭФ» <...>   ООО «РТС-тендер» <...>

 

 

 

РЕШЕНИЕ

№ 052/01/18.1-3721/2021

 

14 декабря 2021 года город Нижний Новгород

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области в составе:

<...>	-	председателя комиссии, врио заместителя руководителя управления,
<...>	-	члена комиссии, главного государственного инспектора отдела контроля торгов,
<...>	-	члена комиссии, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля торгов,
при участии:
<...>	-	представителя ООО «ТехноПрист» (доверенность от 06.12.2021 б/н),
<...>	-	представителя ФГУП «РФЯЦ-ВНИИЭФ» (доверенность от 21.12.2020 № 2036/319д),

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «ТехноПрист» (далее – ООО «ТехноПрист», заявитель, Общество) на действия Федерального государственного унитарного предприятия «Российский федеральный ядерный центр – Всероссийский научно-исследовательский институт экспериментальной физики» (далее также – ФГУП «РФЯЦ-ВНИИЭФ», организатор торгов, заказчик) при проведении открытого запроса котировок в электронной форме (номер извещения 32110769960),

 

установила:

 

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступила жалоба ООО «ТехноПрист» на действия заказчика при проведении открытого запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку и пуско-наладку центрифуги испытательной, номер извещения 32110769960.

При обращении в антимонопольный орган заявитель сообщил о недобросовестных действиях ФГУП «РФЯЦ-ВНИИЭФ».

Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области приняло к рассмотрению жалобу ООО «ТехноПрист» в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) и назначило её рассмотрение на 07.12.2021 09:30 (уведомление о поступлении жалобы от 01.12.2021 № ОШ/27187/21).

07.12.2021 заседание Комиссии по рассмотрению настоящего дела откладывалось до 10.12.2021 до 11 часов 00 минут и объявлялся перерыв до 14.12.2021 10:00.

В свою очередь, ФГУП «РФЯЦ-ВНИИЭФ» представило истребованные антимонопольным органом материалы, отражающие обстоятельства проведения рассматриваемого открытого запроса котировок в электронной форме, а также возражения на жалобу ООО «ТехноПрист».

14.12.2021 Нижегородским УФАС России проведена видеоконференция по рассмотрению жалобы заявителя на действия заказчика.

Изучив доводы жалобы, заслушав представителей сторон, исследовав имеющиеся в деле материалы в совокупности, Комиссия приходит к следующему.

Согласно общим правилам пунктов 1 и 2 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд. Защита гражданских прав в административном порядке осуществляется лишь в случаях, предусмотренных законом.

Законом, предоставляющим заинтересованным лицам право на обжалование в административном порядке действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, является Закон о защите конкуренции, в частности положения статьи 18.1 данного Закона, вступившая в силу 6 января 2012 года.

По правилам части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Вместе с тем в соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Данная норма определяет круг лиц, управомоченных направлять жалобы в антимонопольный орган.

Правом на обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии обладают:

- лица, подавшие заявки на участие в торгах;

- иные лица, права или законные интересы которых могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, нарушения порядка организации и проведения торгов.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что ООО «ТехноПрист» обладает правом на обжалование действий организатора торгов.

Заявитель жалобы считает, что извещение о проведении запроса котировок не соответствует требованиям Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках). Заказчик возражает против доводов жалобы, считает их несостоятельными, и просит признать жалобу Общества необоснованной.

Комиссия по делу № 052/01/18.1-834/2021, изучив представленные материалы, выслушав доводы представителей сторон, в соответствии со статьёй 18.1 Закона о защите конкуренции, установила следующее.

27.10.2021 заказчиком в единой информационной системе и на сайте оператора электронной площадки www.rts-tender.ru размещено извещение о проведении открытого запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку и пуско-наладку центрифуги испытательной (номер извещения 32110769960).

Начальная (максимальная) цена договора – 8 497 433,33 рубля.

29.10.2021, 10.11.2021 и 02.12.2021 в извещение об осуществлении закупки ФГУП «РФЯЦ-ВНИИЭФ» вносились изменения.

Согласно части 21 статьи 3.2 Закона о закупках при проведении запроса котировок извещение о проведении запроса котировок размещается в единой информационной системе не менее чем за пять рабочих дней до дня истечения срока подачи заявок на участие в запросе котировок.

В силу части 11 статьи 4 Закона о закупках изменения, вносимые в извещение об осуществлении конкурентной закупки, документацию о конкурентной закупке, разъяснения положений документации о конкурентной закупке размещаются заказчиком в единой информационной системе не позднее чем в течение трёх дней со дня принятия решения о внесении указанных изменений, предоставления указанных разъяснений. В случае внесения изменений в извещение об осуществлении конкурентной закупки, документацию о конкурентной закупке срок подачи заявок на участие в такой закупке должен быть продлен таким образом, чтобы с даты размещения в единой информационной системе указанных изменений до даты окончания срока подачи заявок на участие в такой закупке оставалось не менее половины срока подачи заявок на участие в такой закупке, установленного положением о закупке для данного способа закупки.

В соответствии с пунктом 5.13 приложения № 12 к Единому отраслевому стандарту закупок Госкорпорации «Росатом» (далее – ЕОСЗ), если до окончания срока подачи заявок на участие в запросе котировок поступило менее двух заявок, срок подачи заявок как минимум однократно продлевается (для закупок, проводимых в соответствии со статьёй 7.12 Стандарта, организатор вправе не продлевать срок подачи заявок). Продолжительность нового срока подачи заявок должна быть не менее 4 рабочих дней со дня, следующего за сроком окончания подачи заявок. Извещение о продлении срока окончания подачи заявок оформляется и размещается организатором на официальном сайте и ЭТП не позднее текущего рабочего дня. При этом организатору рекомендуется направить в адрес как минимум трёх потенциальных поставщиков копию извещения о проведении запроса котировок и копию извещения о продлении срока подачи заявок. В случае, если при проведении закупки в соответствии со статьёй 7.12 Стандарта, не было принято решение о продлении срока подачи заявок, организатор в течение двух часов со времени окончания срока подачи заявок с помощью соответствующего функционала ЭТП отказывается от продления срока подачи заявок, и оператор ЭТП автоматически с помощью программно-аппаратных средств ЭТП открывает доступ к заявке на участие в закупке, при наличии такой заявки, и содержащимся в ней документам и сведениям.

Согласно пункту 16 извещения об осуществлении закупки дата и время окончания срока подачи заявок на участие в закупке: не позднее 08-00 (время московское) «09» ноября 2021 года.

В дальнейшем окончание подачи заявок продлялось до 10.11.2021 08:00, 17.11.2021 08:00.

В соответствии с пунктом 5 статьи 6.2.1 ЕОСЗ, если в составе извещения содержатся сведения, составляющие коммерческую тайну и (или) служебную информацию ограниченного распространения, что подтверждено заключением постоянно действующей комиссии ФГУП «РФЯЦ-ВНИИЭФ», сведения о закупке размещаются на официальном сайте в усечённом виде (без указания сведений, отнесённых к коммерческой тайне).

Согласно пункту 2.2.7 «Перечня информации, составляющей коммерческую тайну РФЯЦ-ВНИИЭФ», техническое задание содержит сведения составляющие коммерческую тайну.

Закупочная документация содержит необходимую и достаточную информацию для участия в закупке, передача документации с грифом «Коммерческая тайна» осуществляется в соответствии с требованиями, изложенными в нормативных документах, определяющими порядок передачи информации, составляющей коммерческую тайну.

В связи с этим нарушений в действиях ФГУП «РФЯЦ-ВНИИЭФ» не усматривается.

Жалоба ООО «ТехноПрист» является необоснованной.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области

 

решила:

 

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью «ТехноПрист» на действия Федерального государственного унитарного предприятия «Российский федеральный ядерный центр – Всероссийский научно-исследовательский институт экспериментальной физики» при проведении при проведении открытого запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку и пуско-наладку центрифуги испытательной, номер извещения 32110769960, необоснованной.

В соответствии с частью 23 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня его принятия.

 

 

Председатель комиссии <...>

 

Члены комиссии <...>

 

<...>

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Исп.<...>

тел.<...>

 

 

2021-32716