База решений
и правовых актов

Решение   ИП Фокину      ГАУ НО «Семеновский спецсемлесхоз»     АО «Сбербанк-АСТ»

 

 

 

 

 

РЕШЕНИЕ

по делу № 052/01/18.1-858/2021

 

09 апреля 2021 года г. Нижний Новгород

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в составе:

- <...>	-	председателя комиссии,
- <...>	-	члена комиссии,
- <...>	-	члена комиссии,
при участии посредством видеоконференцсвязи:
- <...>	-	представителя ИП Фокину  (доверенность ),
- <...>	-	представителя ГАУ НО «Семеновский спецсемлесхоз» (доверенность).

рассмотрев в заседании комиссии путем проведения видеоконференции жалобу индивидуального предпринимателя  (далее также — ИП Фокин , заявитель) на действия государственного автономного учреждения Нижегородской области «Семеновский спецсемлесхоз» (далее также — ГАУ НО «Семеновский спецсемлесхоз», организатор торгов) при проведении торгов по реализации древесины, которая получена при проведении мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов при исполнении государственными автономными учреждениями Нижегородской области государственных заданий, размещенного на сайте https://utp.sberbank-ast.ru/, номер процедуры SBR012-2103110098 (далее — торги),

 

установила:

 

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступила жалоба ИП Фокина  на действия ГАУ НО «Семеновский спецсемлесхоз» при проведении торгов по реализации древесины, которая получена при проведении мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов при исполнении государственными автономными учреждениями Нижегородской области государственных заданий, размещенного на сайте https://utp.sberbank-ast.ru/, номер процедуры SBR012-2103110098.

В своей жалобе заявитель сообщает о недобросовестных действиях организатора торгов при организации и проведении аукциона.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области приняло к рассмотрению жалобу ИП Фокина в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции, Закон № 135-ФЗ) и назначило её рассмотрение на 09.04.2021 в 12:00 (уведомление о поступлении жалобы от 06.04.2021 № ОШ/6305/21).

В соответствии с Письмом ФАС России № ИА/27895/20 от 03.04.2020 в период, установленный Указами Президента РФ № 206 от 25.03.2020 «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней», № 239 от 02.04.2020 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) территориальные органы ФАС России обеспечивают реализацию прав на участие в рассмотрениях жалоб (обращений), в том числе в соответствии со статьей 18.1 Закона о защите конкуренции исключительно в дистанционном режиме, без очного участия представителей субъектов контроля и заявителя.

09.04.2021 Нижегородским УФАС России проведена видеоконференция по рассмотрению жалобы ИП Фокина  на действия ГАУ НО «Семеновский спецсемлесхоз».

Заслушав доводы представителей сторон, изучив доводы жалобы, исследовав имеющиеся доказательства, Комиссия приходит к следующему.

По правилам части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Вместе с тем в соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Данная норма определяет круг лиц, управомоченных направлять жалобы в антимонопольный орган. Правом на обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии обладают:

1) лица, подавшие заявки на участие в торгах;

2) иные лица, права или законные интересы которых могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, нарушения порядка организации и проведения торгов.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что ИП Фокин  обладает правом на обжалование действий организатора торгов.

В ходе рассмотрения дела установлено, что 11.03.2021 ГАУ НО «Семеновский спецсемлесхоз» размещено извещение и документация о проведении торгов по реализации древесины, которая получена при проведении мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов при исполнении государственными автономными учреждениями Нижегородской области государственных заданий, размещенного на сайте https://utp.sberbank-ast.ru/, номер процедуры SBR012-2103110098.

Рассматриваемые торги проводятся в соответствии с положениями Лесного кодекса Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Постановления Правительства Нижегородской области от 02 апреля 2019 года № 188 «О порядке реализации древесины» и других федеральных законов, регулирующих осуществление реализации древесины.

23.03.2021 состоялось заседание комиссии ГАУ НО «Семеновский спецсемлесхоз» по рассмотрению заявок и подведения итогов на участие в торгах по реализации древесины в соответствии с государственным заданием от 28 января 2021 года № 1 на выполнение работ по охране, защите и воспроизводству лесов, о чем составлен протокол от 23.03.2021.

Согласно названному протоколу до окончания срока подачи заявок, 23 марта 2021 года 17 часов 00 минут включительно, на лот № 1 были поданы 2 заявки. Заявка участника с номером № 9498 отклонена от участия в торгах, заявка участника №9414 признана соответствующей установленным требованиям и допущена к участию в торгах. Комиссия, руководствуясь постановлением Правительства Нижегородской области № 188 от 02 апреля 2019 года «О порядке реализации древесины», признала торги по реализации древесины (извещение № SBR 012 - 2103110098 от 11.03.2021 года) несостоявшимися ввиду того, что допущена одна заявка.

В силу пункта 3.11 Правил реализации древесины государственными бюджетными и автономными учреждениями Нижегородской области, утвержденных Постановлением Правительства Нижегородской области от 02.04.2019 N 188 «О порядке реализации древесины» (далее - Правила) в случае если по окончании срока подачи заявок на участие в аукционе подана только одна заявка на участие в аукционе и если данная заявка на участие в аукционе соответствует требованиям, предусмотренным документацией об аукционе, заявитель признается единственным участником аукциона, аукцион признается несостоявшимся.

Договор купли-продажи древесины заключается в этом случае с единственным участником аукциона на условиях, предусмотренных документацией об аукционе, в порядке, определенном разделом 5 настоящих Правил. Организатор аукциона подготавливает проект договора купли-продажи древесины и направляет его участнику аукциона на бумажном носителе в течение 5 (пяти) рабочих дней со дня размещения протокола рассмотрения заявок на сайте ЭТП.

Пунктом 5.1 Правил установлено, что по результатам аукциона с победителем аукциона или с иными участниками аукциона в случаях, предусмотренных пунктами 3.11, 5.7 названных Правил, заключается договор купли-продажи древесины.

Согласно пункту 5.2 Правил победитель аукциона либо иной участник аукциона, с которым заключается договор купли-продажи древесины, обязаны в течение 5 (пяти) рабочих дней после размещения протокола о результатах аукциона на сайте ЭТП оплатить стоимость права на заключение договора купли-продажи древесины по цене, сформировавшейся по результатам аукциона.

Установлено, что 25.03.2021 ИП Фокиным  оплачена стоимость права на заключение договора купли-продажи древесины, что подтверждается платежным поручением №53 от 25.03.2021.

25.03.2021 ИП Фокиным  в адрес ГАУ НО «Семеновский спецсемлесхоз» направлено письмо с просьбой предоставить индивидуальному предпринимателю проект договора купли-продажи древесины до 30.03.2021 (в течение 5 (пяти) рабочих дней со дня размещения протокола рассмотрения заявок на сайте ЭТП, во исполнение требований пункта 3.11 Правил).

Вместе с тем, письмом №90 от 30.03.2021 ГАУ НО «Семеновский спецсемлесхоз» отказано в направлении ИП Фокину проекта договора, поскольку, по мнению организатора торгов, в случае, если аукцион признан несостоявшимся по основаниям, не указанным в пункте 3.11 Правил, организатор аукциона вправе объявить о проведении нового аукциона в установленном порядке.

При этом Комиссия Нижегородского УФАС России отмечает, что в силу пункта 3.12 Правил организатор аукциона вправе провести аукцион повторно, только в случае если по окончании срока подачи заявок на участие в аукционе не подана ни одна заявка на участие в аукционе.

Таким образом, по мнению Комиссии Нижегородского УФАС России, действия ГАУ НО «Семеновский спецсемлесхоз», в рассматриваемом случае, нарушают требования пункта 3.11 Правил реализации древесины государственными бюджетными и автономными учреждениями Нижегородской области, утвержденных Постановлением Правительства Нижегородской области от 02.04.2019 N 188 «О порядке реализации древесины».

На основании изложенного жалоба заявителя признается обоснованной.

Учитывая обстоятельства рассматриваемого дела, а также существо допущенных нарушений, Комиссия Нижегородского УФАС России приходит к выводу о необходимости выдачи ГАУ НО «Семеновский спецсемлесхоз» предписания, направленного на устранение выявленных нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1, статьёй 23 Федерального закона «О защите конкуренции»,

 

решила:

 

1. Жалобу индивидуального предпринимателя  на действия государственного автономного учреждения Нижегородской области «Семеновский спецсемлесхоз» при проведении торгов по реализации древесины, которая получена при проведении мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов при исполнении государственными автономными учреждениями Нижегородской области государственных заданий, размещенного на сайте https://utp.sberbank-ast.ru/, номер процедуры SBR012-2103110098, признать обоснованной.

2. Признать ГАУ НО «Семеновский спецсемлесхоз» нарушившим требования пункта 3.11 Правил реализации древесины государственными бюджетными и автономными учреждениями Нижегородской области, утвержденных Постановлением Правительства Нижегородской области от 02.04.2019 N 188 «О порядке реализации древесины».

3. Выдать ГАУ НО «Семеновский спецсемлесхоз» обязательное для исполнения предписание.

4. Передать уполномоченному должностному лицу материалы дела для рассмотрения вопроса о возможности возбуждения административного производства по признакам совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 8 статьи 7.32.4 КоАП РФ.

В соответствии с частью 23 статьи 18.1 Федерального закона «О защите конкуренции» решение и (или) предписание комиссии антимонопольного органа могут быть обжалованы в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения и (или) выдачи предписания.

 

 

Председатель комиссии <...>

 

Члены комиссии <...>

 

<...>

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2021-8066