База решений
и правовых актов

Решение   ООО ЧОП «Лига-3»     Филиал Росгосцирка «Нижегородский госцирк»     АО «ЕЭТП»

 

 

РЕШЕНИЕ

№ 052/01/18.1-684/2021

 

31 марта 2021 года город Нижний Новгород

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области в составе:

- <...>	-	председателя комиссии,
- <...>	-	члена комиссии,
- <...>	-	члена комиссии, ,
при участии:
<...>		представителя ООО ЧОП «Лига-3» (доверенность ),
- <...>	-	представителя ФКП «Росгосцирк» (доверенность ),

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие «Лига-3» (далее – ООО ЧОП «Лига-3», заявитель) на действия единой комиссии Федерального казенного предприятия «Российская государственная цирковая компания» (далее также – закупочная комиссия, ФКП «Росгосцирк») при проведении запроса предложений в электронной форме (номер извещения 32110050316),

 

установила:

 

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступила жалоба ООО ЧОП «Лига-3» на действия закупочной комиссии при проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг физической охраны (номер извещения 32110050316).

При обращении в антимонопольный орган заявитель сообщил о недобросовестных действиях единой комиссии ФКП «Росгосцирк».

Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области приняло к рассмотрению жалобу ООО ЧОП «Лига-3» в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) и назначило её рассмотрение на 31.03.2021 в 10:30 (уведомление о поступлении жалобы от 23.03.2021 № ОШ/5087/21).

В свою очередь, ФКП «Росгосцирк» представило истребованные антимонопольным органом материалы, отражающие обстоятельства проведения рассматриваемого запроса предложений в электронной форме, а также возражения на жалобу ООО ЧОП «Лига-3».

31.03.2021 Нижегородским УФАС России проведена видеоконференция по рассмотрению жалобы ООО ЧОП «Лига-3» на действия закупочной комиссии ФКП «Росгосцирк».

Изучив доводы жалобы, заслушав представителей сторон, исследовав имеющиеся в деле материалы, Комиссия приходит к следующему.

Согласно общим правилам пунктов 1 и 2 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд. Защита гражданских прав в административном порядке осуществляется лишь в случаях, предусмотренных законом.

Законом, предоставляющим заинтересованным лицам право на обжалование в административном порядке действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, является Закон о защите конкуренции, в частности положения статьи 18.1 данного Закона, вступившая в силу 6 января 2012 года.

По правилам части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Вместе с тем в соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Данная норма определяет круг лиц, управомоченных направлять жалобы в антимонопольный орган.

Правом на обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии обладают:

- лица, подавшие заявки на участие в торгах;

- иные лица, права или законные интересы которых могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, нарушения порядка организации и проведения торгов.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что ООО ЧОП «Лига-3» обладает правом на обжалование действий закупочной комиссии.

Заявитель жалобы считает, что единая комиссия неправомерно отказала ООО ЧОП «Лига-3» в допуске к участию в запросе предложений в электронной форме, что противоречит требованиям Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках). Заказчик возражает против доводов жалобы, считает их несостоятельными, и просит признать жалобу необоснованной.

Комиссия по делу № 052/01/18.1-684/2020, изучив представленные материалы, выслушав доводы представителей сторон, в соответствии со статьёй 18.1 Закона о защите конкуренции, установила следующее.

1) 03.03.2021 заказчиком в единой информационной системе и на сайте оператора электронной площадки www.roseltorg.ru размещено извещение о проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на оказание услуг физической охраны для нужд филиала ФКП «Росгосцирк» «Нижегородский государственный цирк» (номер извещения 32110050316).

Начальная (максимальная) цена договора – 3 437 794 рубля.

2) До окончания срока подачи заявок (16.03.2021 в 00:00) подано три заявки, которым присвоены номера 594013, 595054 и 595585.

16.03.2021 закупочная комиссия рассмотрела первые части заявок участников закупки, что зафиксировано в соответствующем протоколе.

Все участники закупки допущены к участию и признаны участниками запроса предложений в электронной форме.

17.03.2021 единая комиссия рассмотрела вторые части заявок на участие в запросе предложений в электронной форме. Результаты указанной процедуры зафиксированы в протоколе проведения квалификационного отбора от 17.03.2021.

Заявки всех трёх участников признаны несоответствующими требованиям Документации и действующему законодательству.

ООО ЧОП «Витязь-НН» отказано в допуске к участию в запросе предложений в связи с несоответствием заявки требованиям подпункта 3 пункта 2.1.2 Документации, подпункта 1) з) пункта 3.2.3 Документации.

В соответствии с частью 10 статьи 3.2 Закона о закупках заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с названным Федеральным законом.

Согласно пункту 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме и составу заявки на участие в закупке.

Требования к составу заявки содержатся в пункте 3.2 Документации.

Требования к участникам закупки определены в пункте 2.1 Документации.

В силу подпункта з) 1) пункта 3.2.3 вторая часть заявки на участие в запросе предложений должна содержать копии ПТС автомобилей/договора (ов) аренды автомобилей, заключённых на срок не менее 11 месяцев, фотографии автомобилей с читаемыми государственными номерами, соглашение уполномоченного органа внутренних дел на нанесение раскраски на конкретном автомобиле.

В подпункте 3 пункта 2.1.2 установлено дополнительное требование к участникам закупки о наличии у участника закупки не менее двух мобильных групп, в составе каждой группы – не менее двух частных охранников, экипированных специальными средствами по нормам в соответствии с действующим законодательством. Под мобильной группой подразумевается группа сотрудников охраны на автотранспортном средстве, осуществляющая оперативное реагирование на сигналы тревоги.

Участник закупки ООО ЧОП «Лига-3» в составе второй части заявки предоставил фотографии 1 (одного) автотранспортного средства (Форд Турнео регистрационный номер ТО16СЕ199), копию ПТС на 1 (одно) автотранспортное средство (Форд Турнео регистрационный номер ТО 16СЕ 199), заключение о согласовании специальной раскраски на 1 (один) автомобиль (Форд Турнео регистрационный номер ТО16СЕ199), что не соответствует требованиям заказчика, изложенными в Документации.

Следовательно, признав заявку ООО ЧОП «Лига-3» несоответствующей требованиям документации о проведении запроса предложений в электронной форме, единая комиссия требований Закона о закупках не нарушила.

В связи с этим жалоба заявителя признаётся необоснованной.

 

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1, статьей 23 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области

 

решила:

 

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью общества с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие «Лига-3» на действия единой комиссии Федерального казенного предприятия «Российская государственная цирковая компания» при проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг физической охраны для нужд филиала ФКП «Росгосцирк» «Нижегородский государственный цирк», номер извещения 32110050316, необоснованной.

В соответствии с частью 23 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня его принятия.

 

 

Председатель комиссии <...>

 

Члены комиссии <...>

 

<...>

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2021-7187