База решений
и правовых актов

О признании жалобы необоснованной, решение №052/01/18.1-16/2023   ООО «ФЛАГМАН инжиниринг» 426011, г. Ижевск, ул. Карла Маркса, дом 455, оф. 198 <...>   Департамент по недропользованию по Приволжскому Федеральному округу 603000, г. Нижний Новгород, пл. Максима Горького, д. 4/2 <...>   ООО «ЭТП ГПБ» <...>

 

 

РЕШЕНИЕ

№052/01/18.1-16/2023

 

25 января 2023 года город Нижний Новгород

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области в составе:

- <...>	-	председателя комиссии, Вр.и.о. <...>,
- <...>	-	члена комиссии, <...>,
- <...>	-	члена комиссии, <...>,
при участии:
<...>	-	представителя ООО «ФЛАГМАН инжиниринг» (доверенность №ФИ-60-2023 от 13.01.2023)
<...>	-	представителя ООО «Лукойл-Пермь» (доверенность №344 от 13.12.2022)
- <...>	-	представителя Пао «Акционерная нефтяная компания «Башнефть»» (доверенность № ДОВ/8/326/22 от 12.12.2022)
<...>	-	представителя Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу (доверенность №ПФО-01-07-15/2575 от 27.12.2022)
- <...>	-	представителя Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу (доверенность №ПФО-01-07-15/2585 от 27.12.2022)

 

рассмотрев посредством видеоконференцсвязи жалобу общества с ограниченной ответственностью «ФЛАГМАН инжиниринг» (далее — ООО «ФЛАГМАН инжиниринг», Заявитель) о нарушении Департаментом по недропользованию по Приволжскому Федеральному округу (далее — Приволжскнедра, организатор торгов) требований Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395 «О недрах» (далее — Закон РФ «О недрах») при проведении аукциона на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья на Минлиновском участке недр в Республике Башкортостан, сроком на 25 лет, размещенном на сайте https://torgi.gov.ru/, номер извещения 22000039810000000018,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области (далее также - Нижегородское УФАС России, Управление) поступила жалоба заявителя на действия Привожскнедра при проведении аукциона на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья на Минлиновском участке недр в Республике Башкортостан, сроком на 25 лет, размещенном на сайте https://torgi.gov.ru/, номер извещения 22000039810000000018.

В своей жалобе заявитель сообщает о недобросовестных действиях заказчика при организации и проведении торгов.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области приняло к рассмотрению жалобу ООО «ФЛАГМАН инжиниринг» в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) и назначило её рассмотрение на 17.01.2023 (уведомление о рассмотрении жалобы от 11.01.2023 исх.№ОШ/171/23).

Уведомлением от 17.01.2023 исх.№ЛШ/690/23 рассмотрение дела отложено на более поздний срок.

Дело по существу рассмотрено 25.01.2023 посредством видеоконференцсвязи. В материалах дела имеются документы, подтверждающие надлежащее уведомление сторон о дате времени и месте рассмотрения дела.

Изучив доводы жалобы, заслушав представителей сторон, исследовав имеющиеся в деле материалы, Комиссия приходит к следующему.

Согласно общим правилам пунктов 1 и 2 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд. Защита гражданских прав в административном порядке осуществляется лишь в случаях, предусмотренных законом.

Законом, предоставляющим заинтересованным лицам право на обжалование в административном порядке действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, является Закон о защите конкуренции, в частности положения статьи 18.1 данного Закона, вступившая в силу 6 января 2012 года.

По правилам части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Вместе с тем в соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Данная норма определяет круг лиц, управомоченных направлять жалобы в антимонопольный орган.

Правом на обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии обладают:

- лица, подавшие заявки на участие в торгах;

- иные лица, права или законные интересы которых могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, нарушения порядка организации и проведения торгов.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что ООО «ФЛАГМАН инжиниринг» обладает правом на обжалование действий заказчика.

ООО «ФЛАГМАН инжиниринг» жалобы считает, что организатор аукциона ненадлежащим образом произвел продление сроков подачи заявок, что, по мнению заявителя, свидетельствует о нарушении организатором торгов требований Закона РФ «О недрах».

Комиссия по делу №052/01/18.1-16/2023, изучив представленные материалы, выслушав доводы сторон, в соответствии со статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, установила следующее.

02.11.2022 на официальном сайте Российской Федерации
в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов по адресу: www.torgi.gov.ru размещен приказ Департамента по недропользованию по Приволжскому Федеральному округу № 291 от 01.11.2022 о проведении аукциона на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья на Ново-Арланском участке недр в Республике Башкортостан, также решение и порядок проведения аукциона.

Аукцион проводится в соответствии с Законом Российской Федерации
от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах), Правилами проведения аукциона на право пользования участком недр федерального значения, участком недр местного значения, а также участком недр, не отнесенным к участкам недр федерального или местного значения, в электронной форме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2021 № 2499
(далее – Правила).

Согласно доводу жалобы заявитель не смог подать заявку на участие
в аукционе , поскольку организатором торгов досрочно завершен срок подачи заявок.

В соответствии с подпунктами «б», «д» пункта 15 Правил организатор аукциона осуществляет утверждение порядка и условий проведения аукциона, размещение на официальном сайте и на сайте электронной площадки информации
и документов в соответствии Правилами.

Согласно подпункту «а» пункта 16 Правил порядок и условия проведения аукциона содержат даты начала и окончания срока подачи заявок, дату, время проведения аукциона(в часах и минутах по месту проведения аукциона).

В соответствии с пунктом 1 раздела I Приложения № 3 Аукционной документации Аукцион проводится на электронной площадке «ЭТП ГПБ»
в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (www.etpgpb.ru), оператором которой является ООО «Электронная торговая площадка ГПБ».

Из материалов жалобы следует, что изначально в аукционной документации организатором торгов установлены следующие сроки подачи заявок:

Дата начала срока подачи заявок - 03.11.2022.

Дата окончания срока подачи заявок - 02.12.2022.

21.12.2022 в рамках рассмотрения жалобы №04/10/18.1-602/2022 Комиссия ФАС России установила в действиях организатора торгов нарушение порядка установления сроков подачи заявок в рамках рассматриваемого аукциона.

Комиссия ФАС России выдала организатору торгов предписание №04/10/18.1-602/2022 в соответствии с которым Департаменту по недропользованию по Приволжскому Федеральному округу надлежало:

• отменить протоколы, составленные в ходе проведения Аукциона;

• назначить новые даты и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе, проведения Аукциона с учетом выводов, изложенных в решении ФАС России по делу № 04/10/18.1-602/2022;

• возобновить проведение Аукциона с момента окончания срока подачи заявок, указанного на официальном сайте Российской Федерации в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru (далее — официальный сайт), сайте электронной площадки ООО «Электронная торговая площадка ГО», расположенной в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет» по адресу www. etpgpb.ru (далее — сайт Оператора) (02.12.2022 00:00 МСК) на срок, составляющий не менее 24 часов;

• обеспечить возможность внесения сбора за участие в Аукционе, задатка для участия в Аукционе в срок, составляющий не менее 5 рабочих дней до даты окончания подачи заявок на участие в Аукционе;

• уведомить лиц, подавших заявки на участие в Аукционе, об изменении даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе, рассмотрения заявок на участие в Аукционе, проведения Аукциона не позднее чем за 5 рабочих дней до новой даты окончания подачи заявок на участие в Аукционе;

• разместить соответствующую информацию на официальном сайте, сайте Оператора, а также в иных средствах массовой информации, в которых было опубликовано сообщение о проведении Аукциона в срок, составляющий не менее 5 рабочих дней до даты окончания подачи заявок на участие в Аукционе.

Из материалов жалобы следует, что 27.12.2022 на сайте www.torgi.gov.ru организатором торгов размещен Приказ №348 от 27.12.2022 в соответствии с которым Приволжснедра продлили срок окончания подачи заявок до 12.01.2023, что соответствует требованиям, изложенным в предписании ФАС России № 04/10/18.1-602/2022.

Учитывая изложенное, Комиссия Управления приходит к выводу, что при продлении сроков подачи заявок организатор торгов руководствовался выводами, изложенными в решении и предписании ФАС России по жалобе №04/10/18.1-602/2022, что является обязательным в силу статьи 51 Закона о защите конкуренции.

Комиссия Нижегородского УФАС России признает жалобу ООО «ФЛАГМАН инжиниринг» необоснованной.

При вынесении решения Комиссия Нижегородского УФАС России учитывает, что решение и предписание по жалобе №04/10/18.1-602/2022, вынесено ФАС России в целях восстановления прав участников на подачу заявки на аукцион. Основанием послужило сокращение организатором торгов 1 дня срока отведенного на подачу заявок. Между тем, после продления срока, по утверждению ООО «ФЛАГМАН инжиниринг», обществу повторно не хватило срока на подачу своей заявки.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 18.1 (частями 17, 20), статьей 23 Федерального закона «О защите конкуренции», Комиссия Нижегородского УФАС России,

 

РЕШИЛА:

 

Признать жалобу ООО «ФЛАГМАН инжиниринг» на действия Привожскнедра при проведении аукциона на получение права пользованием недрами с целью геологического изучения, развертки и добычи углеводородного сырья на Минлиновском участке недр в Республике Башкортостан, сроком на 25 лет, размещенном на сайте https://torgi.gov.ru/, номер извещения 22000039810000000018, необоснованной.

В соответствии с частью 23 статьи 18.1 Федерального закона «О защите конкуренции» решение и (или) предписание комиссии антимонопольного органа могут быть обжалованы в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения и (или) выдачи предписания.

 

Председатель комиссии		<...>
Члены комиссии:
	<...>	<...>

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2023-1984