Решение б/н Решение №455-ФАС52-КТ-47-09/06-11(125-ЕК) по жалобе ООО «Мой... от 11 августа 2011 г.
Вид документа
Дата регистрации
Управление
Сфера деятельности
Не указана
Дело
Не указано
Процедура
Не указана
Приложения
Отсутствуют
Текст документа
Сохранить как PDF
РЕШЕНИЕ
22 июня 2011 года город Нижний Новгород
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:
| Шумилов А.А. | - | председатель комиссии, заместитель руководителя управления, |
| Кокуркина Е.С | - | член комиссии, ведущий специалист-эксперт отдела контроля за размещением государственных заказов, |
| Стеклова О.Л. | - | член комиссии, специалист-эксперт отдела контроля за размещением государственных заказов, |
с участием:
| Косарева Г.В. | - | представителя ООО «Мой мир» (доверенность №18 от 20.06.2011), |
| Литвиненко Л.А. | - | представителя ООО «Мой мир» (доверенность №19 от 20.06.2011), |
| Тортева Д.Г. | - | представителя ООО «Мастерс» (доверенность №31/М от 22.06.2011), |
| Тюряковой А.В | - | директора ООО «Мастерс», |
рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Мой мир» (далее также – ООО «Мой мир», заявитель) на действия котировочной комиссии Администрации Богородского района Нижегородской области (далее также – котировочная комиссия Администрации) при проведении запроса котировок на право заключения муниципального контракта на закупку и поставку детских молочных смесей и каш для нужд МУ «Богородская ЦРБ»,
установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступила жалоба ООО «Мой мир» о нарушении котировочной комиссией Администрации Богородского района Нижегородской области требований Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) при проведении запроса котировок на право заключения муниципального контракта на закупку и поставку детских молочных смесей и каш для нужд МУ «Богородская ЦРБ» (далее также – запрос котировок).
По мнению заявителя, котировочная комиссия администрации Богородского района Нижегородской области неправомерно отклонила заявку на участие в названном запросе котировок ООО «Мой мир», как не соответствующую требованиям извещения о проведении запроса котировок, что противоречит требованиям Закона о размещении заказов.
На заседании комиссии Нижегородского УФАС России представители ООО «Мой мир» поддержали изложенную в жалобе позицию и требования в полном объеме.
Представители котировочной комиссии Администрации на заседании комиссии не присутствовали, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом.
Представители заинтересованного лица – ООО «Мастерс» с доводами, изложенными в жалобе, не согласны, считают жалобу ООО «Мой мир» необоснованной, а требования, изложенные в ней, - не подлежащими удовлетворению.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере размещения заказов, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследовав их в совокупности с имеющимися в деле материалами и осуществив внеплановую проверку рассматриваемого размещения заказа в соответствии с требованиями Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, пришла к следующим выводам.
1) 26.05.2011 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении запроса котировок на право заключения муниципального контракта на закупку и поставку детских молочных смесей и каш для нужд МУ «Богородская ЦРБ» №0332300149111000026 и проект муниципального контракта.
Согласно указанному извещению заказчиком данного размещения заказа выступает МУ «Богородская ЦРБ», органом, уполномоченным на размещение такого заказа – администрация Богородского района Нижегородской области.
Максимальная цена контракта составляет 440 000,00 рублей.
2) В соответствии с частью 2 статьи 45 Закона о размещении заказов извещение о проведении запроса котировок должно содержать сведения, предусмотренные статьей 43 названного Федерального закона, и быть доступным для ознакомления в течение всего срока подачи котировочных заявок без взимания платы.
Пунктом 4 статьи 43 Закона о размещении заказов предусмотрено, что запрос котировок должен содержать наименование, характеристики и количество поставляемых товаров, при этом должны быть указаны требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара потребностям заказчика.
При этом извещение о проведении запроса котировок не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименования мест происхождения товаров или наименования производителей, а также требования к товарам, их производителям, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа (часть 2 статьи 45).
Таким образом, заказчик в целях соблюдения требования названных норм и развития конкуренции (статья 1 названного закона) должен был установить требования к характеристикам товара в пределах min и max значений.
Названные требования к товару содержатся в Приложении №2 к извещению о проведении запроса котировок.
Согласно указанному Приложению требуется к поставке по позиции 3 «Каши сухие молочные для детского питания монокомпонентные (овсяная, гречневая, рисовая, без плодоовощных наполнителей» в количестве 4000 штук. При этом установлено требование о поставке товара в равных количествах. Данное требование не может быть выполнено в полном объеме, поскольку 4000 не делится на 3 без остатка.
Однако установление подобного требования не противоречит действующему законодательству, поскольку не привело в рассматриваемом случае к ограничению количества участников размещения заказа.
Кроме того, пунктом 3.3. проекта контракта предусмотрено, что поставка осуществляется по заявкам заказчика.
Таким образом, некорректность данного требования при формировании извещения, может быть устранена при исполнении контракта с учетом потребности заказчика путем округления неточного количества (~1333,33) по каждой позиции «Каши» в большую сторону, но в количестве, не превышающем установленное (4000 штук).
В связи с изложенным довод представителя ООО «Мой мир» о неправомерности установления рассматриваемого требования отклоняется за несостоятельностью.
3) 08.06.2011 состоялась процедура рассмотрения и оценки котировочных заявок, поданных для участия в рассматриваемом запросе котировок (протокол №0332300149111000026-1 от 08.06.2011). Из указанного протокола следует, что до окончания указанного в извещении о проведении запроса котировок срока подачи котировочных заявок поступило 3 заявки (ООО «Ультрамалыш», ООО «Мастерс» и ООО «Мой мир»), что также подтверждается журналом регистрации поступления котировочных заявок (Приложение №1 к протоколу №0332300149111000026-1 от 08.06.2011).
В соответствии с названным протоколом котировочная заявка участника запроса котировок – ООО «Мой мир» отклонена по причине ее не соответствия требованиям извещения о проведении названного запроса котировок (по п.1 «Адаптированная сухая молочная смесь заменитель женского молока с нуклеотидами и пробиотиками для детского питания с рождения до 6 месяцев». Представленный к поставке продукт «Беллакт Иммунис 1» содержит не соответствующее извещению количество белков – 1,44 г и пробиотических культур – 1,3*105КОЕ/г; по п.3 «Каши сухие молочные для детского питания монокомпонентные (овсяная, гречневая, рисовая, без плодоовощных наполнителей в равных количествах)» в заявке не указаны точные значения параметров «калорийность»).
Частью 3 статьи 47 Закона о размещении заказов установлено, что котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, или предложенная в котировочных заявках цена товаров, работ, услуг превышает максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок.
Котировочная заявка подается по форме, установленной извещением о проведении запроса котировок (статья 43 и часть 2 статьи 46).
Сведения, которые должна содержать котировочная заявка, определены статьей 44 Закона о размещении заказов.
Для определения соответствия предложенных к поставке товаров потребностям муниципального заказчика котировочная заявка должна содержать наименование и характеристики поставляемых товаров в случае проведения запроса котировок цен товаров, на поставку которых размещается заказ (пункт 3 статьи 44), что указывает на необходимость наличия в котировочной заявке конкретных характеристик предложенных к поставке товаров. В связи с этим довод представителя ООО «Мой мир» о том, что в котировочной заявке можно указать неточные характеристики по позиции «калорийность», поскольку в извещении указаны min и max значения такого показателя, признается несостоятельным.
4) Анализ заявки участника запроса котировок ООО «Мой мир» показал, что сведения, содержащиеся в названной заявке не соответствуют требованиям извещения о проведении запроса котировок на право заключения муниципального контракта на закупку и поставку детских молочных смесей и каш для нужд МУ «Богородская ЦРБ», а именно, по п.1 в части количества белка (предложено – 1,44 г., требования извещения – не более 1,42 г.) и пробиотических культур (предложено – 1,3*105КОЕ/г, требования извещения – не менее 106КОЕ/г), что является безусловным основанием для отклонения данной заявки.
Указанный факт представителями ООО «Мой мир» не оспаривается.
Кроме того, котировочная заявка ООО «Мой мир» не содержит конкретных показателей «калорийности», предложенных по п.3 каш, что не позволяет в полном объеме определить соответствие характеристик таких товаров потребностям заказчика.
Таким образом, котировочная комиссия, отклонив котировочную заявку ООО «Мой мир», положений Закона о размещении заказов не нарушила.
5) Довод заявителя о том, что котировочная комиссия неправомерно признала заявки участников ООО «Мастерс» и ООО «Ультрамалыш» (по позиции «Каши сухие молочные для детского питания монокомпонентные (овсяная, гречневая, рисовая, без плодоовощных наполнителей в равных количествах)») соответствующими требованиям извещения о проведении запроса котировок, отклоняется за несостоятельностью, поскольку предложенные другими участниками каши соответствуют затребованным кроме того, в заявках названных участников указаны конкретные показатели калорийности, тогда как заявка ООО «Мой мир» таких показателей не содержит.
Из анализа заявки ООО «Мастерс» следует, что данная заявка не содержит количество поставляемого товара (каши сухие молочные для детского питания монокомпонентные (овсяная, гречневая, рисовая, без плодоовощных наполнителей) по каждой позиции (требование извещения – всего 4000 шт.). Однако это не противоречит Закону о размещении заказов, поскольку предоставление таких сведений не предусмотрено названным законом и формой котировочной заявки.
Победителем в проведении запроса котировок признано ООО «Мастерс», заявка которого отвечала всем требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и в которой предложена наиболее низкая цена контракта – 439 700,00 руб., что соответствует требованиям действующего законодательства.
С учетом изложенного, руководствуясь частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере размещения заказов
решила:
Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью «Мой мир» на действия котировочной комиссии Администрации Богородского района Нижегородской области при проведении запроса котировок на закупку и поставку детских молочных смесей и каш для нужд МУ «Богородская ЦРБ» необоснованной.
В соответствии с частью 9 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.