Решение №777/03 РЕШЕНИЕ № РНП-53-8 по результатам проверки факта односторон... от 18 февраля 2022 г.
Текст документа
Сохранить как PDFЗаказчику – ГОБУЗ «Новгородская станция скорой медицинской помощи»
ул. Обороны, д. 24,
Великий Новгород, 173015
Участнику закупки – ООО «МедЛайф»
ул. Машиностроителей, стр. 19, офис 270/1,
г. Екатеринбург, 620143
РЕШЕНИЕ № РНП-53-8
по результатам проверки факта одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта и осуществления внеплановой проверки соблюдения законодательства Российской Федерации о контрактной системе
Резолютивная часть оглашена 15.02.2022
В полном объеме изготовлено 18.02.2022 Великий Новгород
Комиссия по контролю за осуществлением закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее – Новгородское УФАС России, Управление) в составе:
... – председатель Комиссии, заместитель руководителя - начальник отдела Управления;
... – член Комиссии, главный специалист-эксперт Управления;
... – член Комиссии, ведущий специалист-эксперт Управления,
в присутствии представителей:
- заказчика - Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения «Новгородская станция скорой медицинской помощи» (173015, г. Великий Новгород, ул. Обороны, д. 24; далее – ГОБУЗ «НССМП») –…(доверенность № 14 от 21.01.2022);
- участник закупки (поставщик) - Общество с ограниченной ответственностью «МедЛайф» (ИНН: 6673245767; г. Екатеринбург, ул. Машиностроителей, стр. 19, офис 270/1, единственный участник и генеральный директор -…, ИНН:…; далее – ООО «МедЛайф») надлежащим образом был уведомлен о месте и времени заседания Комиссии, письменные объяснения по факту ненадлежащего исполнения договорных обязательств по контракту не представил,
рассмотрев сведения, поступившие от заказчика - ГОБУЗ «НССМП» об одностороннем отказе от исполнения контракта № 0850200000421001336_296658 от 29.11.2021 (реестровый номер контракта –25321155580 21 000120) заключенного с участником закупки – ООО «МедЛайф» по итогам проведения электронного аукциона на поставку медицинских изделий - шприцев общего назначения, извещение № 0850200000421001336 о проведении которого было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети «Интернет» по адресу: www.zakupki.gov.ru (далее – официальный сайт) 25.10.2021.
УСТАНОВИЛА:
08.02.2022 в Новгородское УФАС России от заказчика - ГОБУЗ «НССМП» об одностороннем отказе от исполнения контракта № 0850200000421001336_296658 от 29.11.2021 (реестровый номер контракта –25321155580 21 000120) заключенного с участником закупки – ООО «МедЛайф» по итогам проведения электронного аукциона на поставку медицинских изделий - шприцев общего назначения, извещение № 0850200000421001336 о проведении которого было размещено на официальном сайте 25.10.2021 (далее – Сведения).
Сведения представлены в соответствии с Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1078 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)» (далее – Правила).
Руководствуясь пунктом 13 Правил, на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) Комиссией Новгородского УФАС России осуществлена внеплановая проверка соблюдения заказчиком процедуры одностороннего отказа от исполнения муниципального контракта.
В результате рассмотрения Сведений и проведения внеплановой проверки установлено следующее.
25.10.2021 на официальном сайте было размещено извещение № 0850200000421001336 об осуществлении закупки (определении поставщика) путем проведения электронного аукциона на поставку медицинских изделий - шприцев общего назначения, извещение № 0850200000421001336 о проведении которого было размещено на официальном сайте 25.10.2021 (начальная (максимальная) цена контракта – 64 560,00 рублей).
В соответствии с протоколом подведения итогов аукциона в электронной форме от 16.11.2021 победителем данного аукциона признано ООО «МедЛайф».
29.11.2021 между ГОБУЗ «НССМП» и ООО «МедЛайф» был заключен контракт № 0150300002421000130-007 (далее – Контракт).
Согласно пункту 1.1 Контракта в соответствии с Контрактом Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить поставку медицинских изделий (код ОКПД – 32.50.130.110) (далее – Оборудование) в соответствии со Спецификацией (приложение № 1 к Контракту) и надлежащим образом оказать услуги по доставке, разгрузке, Оборудования, а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленное Оборудование и надлежащим образом оказанные Услуги.
В соответствии с пунктом 1.3 Контракта поставка Оборудования осуществляется Поставщиком до места складирования товара с разгрузкой с транспортного средства в соответствующее помещение, определяемое Заказчиком, включая подъем товара на требуемый этаж по адресу: г. Великий Новгород, ул. Обороны, д. 24, склад ГОБУЗ «НССМП» (1 этаж).
Согласно пункту 3.1.1 Контракта поставщик обязан поставить Оборудование в строгом соответствии с условиями Контракта в полном объеме, надлежащего качества и в установленные сроки.
В соответствии с пунктом 5.1 Контракта поставка Оборудования осуществляется поставщиком в место доставки на условиях, предусмотренных пунктом 1.3 Контракта, в срок не более 30 (тридцати) календарных дней с даты заключения контракта.
Согласно пункту 11.1 Контракта Контракт вступает в силу с даты заключения контракта и действует до 31.12.2021 года, а в части осуществления расчетов по Контракту и ответственности Сторон, предусмотренной разделом 10 Контракта, - до полного исполнения Сторонами взаимных обязательств.
В соответствии с пунктом 11.3 Контракта Контракт может быть расторгнут по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.
Согласно с пунктом 11.4 Контракта стороны вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации, для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств в порядке и сроки, определенные статьей 95 Федерального закона о контрактной системе.
Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.
В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.
Как следует из представленных Сведений, 27.12.2021 ГОБУЗ «НССМП» направило в адрес ООО «МедЛайф» претензию о ненадлежащем исполнении контракта, в которой указало на неполную поставку товара, являющегося предметом Контракта и, что в случае непоставки оставшейся части товара оно будет вынужденно расторгнуть Контракт в одностороннем порядке с дальнейшим внесений сведений о ООО «МедЛайф» в реестр недобросовестных поставщиков.
Данную претензию ООО «МедЛайф» оставило без ответа, оставшуюся часть товара не поставило.
14.01.2022 заказчик – ГОБУЗ «НССМП» принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (исх. № ССМП-20-И ГОБУЗ «НССМП» от 14.01.2022; далее - Решение).
Из содержания Решения об одностороннем отказе следует, что основанием отказа ГОБУЗ «НССМП» от исполнения своих обязательств по Контракту является тот факт, что ООО «МедЛайф» не исполнило свои обязательства по Контракту в полном объеме, не поставив товар, являющийся предметом Контракта в объеме, предусмотренным Контрактом.
В соответствии с пунктом 3 части 6 статьи 8 Федерального закона от 02.07.2021 N 360-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 01.01.2022 до 01.07.2022 в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения открытого аукциона в электронной форме, заказчик:
а) направляет такое решение поставщику (подрядчику, исполнителю) в порядке, установленном частью 12.2 статьи 95 Закона о контрактной системе;
б) не позднее дня направления решения (в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта) размещает такое решение в единой информационной системе в сфере закупок по правилам, действовавшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона;
в) в случае неполучения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, направленного в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта, либо информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, датой надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта считается день по истечении пятнадцати дней, считая с даты размещения в единой информационной системе в сфере закупок решения в соответствии с подпунктом "б" настоящего пункта.
Согласно части 12.2 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных статьей 93 (за исключением закупки товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона), статьей 111 (в случае определения в соответствии с частью 1 статьи 111 настоящего Федерального закона особенностей, предусматривающих неразмещение информации и документов в единой информационной системе, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и статьей 111.1 настоящего Федерального закона, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного настоящей частью, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).
14.01.2022 Решение было размещено на официальном сайте, направлено по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика, указанному в Контракте.
21.01.2022 Решение согласно отчету от 26.01.2022 об отслеживании отправления, сформированного заказчиком посредством официального сайта АО «Почта России», было вручено ООО «МедЛайф».
04.02.2022 ООО «МедЛайф» направило в адрес ГОБУЗ «НССМП» обращение (исх. № 15 от 04.02.2022) в котором указало, что в связи с перебоями с поставками товара на его склад не поступил, в связи с чем ООО «МедЛайф» не имеет физической возможности поставить товар, поставка которого является предметом Контракта и просило рассмотреть вопрос о расторжении Контракта по соглашению сторон.
07.02.2022 ГОБУЗ «НССМП» на данное обращение направило письменный ответ (исх. № ССМП-85-И от 07.02.2022), в котором указало, что в соответствии с частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе обязано отменить Решение в случае если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи.
Других оснований для отмены Решения в соответствии со статьей 95 Закона о контрактной системе не предусмотрено.
26.01.2022 ГОБУЗ «НССМП» стало известно о вручении Решения ООО «МедЛайф», следовательно, датой надлежащего уведомления является 26.01.2022.
В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.
Согласно части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.
В течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления ООО «МедЛайф» о принятом заказчиком – ГОБУЗ «НССМП» Решении ООО «МедЛайф» нарушения условий Контракта устранены не были, поставка товара в полном объеме не была осуществлена.
Следовательно, исходя из положений части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, Решение об одностороннем отказе вступило в силу, а сам Контракт считается расторгнутым с 08.02.2022.
Оценивая Сведения, представленные заказчиком – ГОБУЗ «НССМП» Комиссия приходит к следующим выводам.
Поставщик – ООО «МедЛайф» не выполнил свои обязательства по поставке медицинских изделий - шприцев общего назначения в предусмотренном Контрактом объеме.
В силу пункта 3 статьи 401 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей.
Согласно положениям абзаца 3 пункта 1 статьи 2 ГК РФ, предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, должны быть зарегистрированы в этом качестве в установленном законом порядке, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
Участник закупки, осуществляющий предпринимательскую деятельность путем участия в государственных и муниципальных закупках, самостоятельно несет ответственность и риски наступления негативных последствий, связанных с невозможностью исполнения заключаемых контрактов.
ООО «МедЛайф» своей волей, в своем интересе, будучи свободным в осуществлении своей предпринимательской деятельности участвовало в закупке и, соответственно, заключило Контракт.
Подавая заявку на участие в электронном аукционе, ООО «МедЛайф» выразило согласие на поставку товара, в соответствии с требованиями указанными в документации о закупке, в том числе выразило согласие на сроки поставки и объемы поставляемого товара.
Таким образом, ООО «МедЛайф» не исполнило надлежащим образом взятые на себя обязательства по Контракту.
Учитывая вышеизложенное, и поскольку порядок принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта заказчиком был соблюден, основания для принятия такого решения у заказчика имелись, решение вступило в силу, не отменено заказчиком и не признано незаконным судом, Сведения о недобросовестном поставщике, представленные ГОБУЗ «НССМП» в отношении ООО «МедЛайф», подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.
При проведении внеплановой проверки нарушений Закона о контрактной системе в действиях ГОБУЗ «НССМП» в части соблюдения процедуры одностороннего отказа от исполнения Контракта не усматривается.
Комиссия Новгородского УФАС России, учитывая всю совокупность установленных по результатам рассмотрения Сведений обстоятельств, приходит к выводу, что Сведения в отношении ООО «МедЛайф» подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
Руководствуясь статьей 95, частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1078 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)», Комиссия,
РЕШИЛА:
1. Сведения, представленные заказчиком – Государственным областным бюджетным учреждением здравоохранения «Новгородская станция скорой медицинской помощи» (173015, г. Великий Новгород, ул. Обороны, д. 24) об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта № 0850200000421001336_296658 от 29.11.2021 (реестровый номер контракта –25321155580 21 000120), заключенного с участником закупки – Обществом с ограниченной ответственностью «МедЛайф» (ИНН: 6673245767; г. Екатеринбург, ул. Машиностроителей, стр. 19, офис 270/1, единственный участник и генеральный директор -…., ИНН: …) по итогам проведения электронного аукциона на поставку медицинских изделий - шприцев общего назначения, извещение № 0850200000421001336 о проведении которого было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети «Интернет» по адресу: www.zakupki.gov.ru 25.10.2021, включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на два года.
2. Нарушений законодательства о контрактной системе в результате проведения внеплановой проверки процедуры одностороннего отказа от исполнения контракта № 0850200000421001336_296658 от 29.11.2021 (реестровый номер контракта –25321155580 21 000120), в действиях заказчика – Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения «Новгородская станция скорой медицинской помощи» не установлено.
Председатель Комиссии …
Члены Комиссии …
…
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложение:
- Таблица сведений с датой событий процедуры принятия решения об одностороннем отказе заказчика от заключения контракта на 1 л. в 1 экз.