База решений
и правовых актов

Публикация документа не является официальной. Официально правовые акты публикуются в официальных печатных изданиях в соответствии с действующим законодательством.

Индивидуальному предпринимателю

Кропачеву Геннадию Николаевичу

ул. Ломоносова, д.16/13, кв.23

Великий Новгород, 173023

Исходящий № /02 от 29.10.2014

РЕШЕНИЕ

об отказе в возбуждении дела

29 октября 2014 года                                                                                Великий Новгород

В Новгородское УФАС России (далее – Управление) поступило обращение (вх. № 8896 от 21.10.2014) индивидуального предпринимателя Кропачева Геннадия Николаевича на действия ООО «Гарантэнергосервис» Новгородское городское отделение.

В ходе рассмотрения указанного заявления антимонопольным органом

                                                УСТАНОВЛЕНО:

Как следует из обращения индивидуального предпринимателя Кропачева Геннадия Николаевича (далее – ИП Кропачев Г.Н., заявитель), в его адрес от ООО «Гарантэнергосервис» поступил проект договора поставки электрической энергии, в преамбуле которого содержится понятие безучётного потребления электроэнергии. 14.10.2014 он обратился с письменным заявлением в ООО «Гарантэнергосервис» о даче разъяснений, какие нарушения (повреждения) пломб на средстве измерений будут являться основанием для установления факта неучтённого потребления электроэнергии в соответствии с договором поставки. 15.10.2014 заявление было рассмотрено и дан ответ, однако, он не содержит перечня нарушений (повреждений) пломб, наличие которых является основанием для установления факта безучётного потребления электроэнергии. В связи с этим заявитель просит применить к ООО «Гарантэнергосервис» предусмотрены законом меры воздействия.

Проведённым по заявлению антимонопольным расследованием установлено следующее.

Территориальные органы Федеральной антимонопольной службы осуществляют функции по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа), рекламы, а также контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд (за исключением полномочий по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по государственному оборонному заказу) (п.1 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 26.01.2011 № 30).

Отношения, связанные с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, регулируются Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).          

 В соответствии со статьей 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, осуществляя свои полномочия, в частности, возбуждает и рассматривает дела о нарушениях антимонопольного законодательства.

            Контроль за действиями (бездействием) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта осуществляется антимонопольным органом при наличии признаков нарушения статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Как разъяснено в пункте 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства», исходя из системного толкования положений статьи 10 ГК РФ и статей 3 и 10 Закона о защите конкуренции, для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением надлежит иметь в виду, что, оценивая такие действия (бездействие) как злоупотребление доминирующим положением, следует, в частности, определять, были совершены данные действия в допустимых пределах осуществления гражданских прав либо ими налагаются на контрагентов неразумные ограничения или ставятся необоснованные условия реализации контрагентами своих прав.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии регулируются Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике).

Частью 2 статьи 37 Закона об электроэнергетике предусмотрена обязанность гарантирующего поставщика электрической энергии заключить договор купли-продажи электрической энергии с каждым обратившимся к нему физическим или юридическим лицом в отношении энергопринимающих устройств, расположенных в зоне деятельности гарантирующего поставщика.

Направив Вам проект договора электроснабжения, ООО «Гарантэнергосервис» предложило Вам заключить соответствующий договор.

Согласно части 4 статьи 37 Закона об электроэнергетике отношения по договору электроснабжения регулируются утверждаемыми Правительством Российской Федерации основными положениями функционирования розничных рынков в той части, в которой Гражданский кодекс Российской Федерации допускает принятие нормативных правовых актов, регулирующих отношения по договору энергоснабжения.

Во исполнение данного положения закона постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» утверждены Основные положения функционирования розничных рынков электрической энергии (далее – Основные положения).

В пункте 2 Основных положений дано понятие «безучётного потребления» электрической энергии. При этом, в указанном нормативном правовом акте не приведён перечень конкретных нарушений (повреждений) пломб, которые являются основанием для установления факта безучётного потребления электроэнергии. Не содержится  такой перечень и в других нормативных правовых актах, регулирующих правоотношения в сфере электроэнергетики.

ООО «Гарантэнергосервис» не обладает полномочиями по даче разъяснений действующего законодательства, в связи с чем вопрос отнесения того или иного нарушения (повреждения) пломб к основаниям для установления факта безучётного потребления электроэнергии должен рассматриваться отдельно в каждом конкретном случае.  

Таким образом, следует признать, что ООО «Гарантэнергосервис» Новгородское городское отделение действовало в допустимых пределах осуществления своих прав, в связи с чем в его действиях отсутствуют признаки нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

На основании вышеизложенного и руководствуясь пунктом 2 части 9  статьи 44 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" антимонопольный орган

РЕШИЛ:

  В возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства  по заявлению индивидуального предпринимателя Кропачева Геннадия Николаевича отказать, в связи с тем, что в действиях ООО «Гарантэнергосервис» Новгородское городское отделение отсутствуют признаки нарушения антимонопольного законодательства. 

Руководитель Управления                                                                           О.С. Виниченко

Попович Л.И.

73-88-51