Определение №6731/02 ОПРЕДЕЛЕНИЕ О НАЗНАЧЕНИИ ВРЕМЕНИ И МЕСТА РАССМОТРЕНИЯ ДЕЛА ... от 17 ноября 2021 г.
Текст документа
Сохранить как PDFМинистерство труда и социальной защиты населения Новгородской области
ул. Великая, д. 8, Великий Новгород, 173001
e-mail: connect_06@mail.ru
ОПРЕДЕЛЕНИЕ О НАЗНАЧЕНИИ ВРЕМЕНИ И МЕСТА
РАССМОТРЕНИЯ ДЕЛА О НАРУШЕНИИ АНТИМОНОПОЛЬНОГО
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА № 053/01/17-869/2021
«17» ноября 2021 года г. Великий Новгород
Председатель Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее – Новгородское УФАС России, Управление) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства
УСТАНОВИЛ:
В ходе осуществления полномочий по контролю за соблюдением требований антимонопольного законодательства Новгородским УФАС России установлено следующее.
Постановлением Правительства Новгородской области от 27 апреля 2018 года № 174 утвержден Порядок предоставления в 2018 - 2025 годах субсидий негосударственным некоммерческим организациям социального обслуживания, предоставляющим социальные услуги (далее – Порядок).
В силу пункта 1.1 Порядка предоставления субсидий настоящий Порядок регламентирует предоставление в 2018 - 2025 годах субсидий из областного бюджета негосударственным некоммерческим организациям социального обслуживания, предоставляющим социальные услуги, за исключением некоммерческих организаций - исполнителей общественно полезных услуг (далее субсидия).
Согласно пункту 1.2 Порядка министерство труда и социальной защиты населения Новгородской области (далее - министерство) как главный распорядитель средств областного бюджета осуществляет предоставление субсидий в пределах лимитов бюджетных обязательств, установленных в областном бюджете на текущий финансовый год и на плановый период.
Согласно пункту 1.3 Порядка субсидии предоставляются по итогам конкурса на право получения в текущем финансовом году субсидии из областного бюджета, проведенного в порядке, предусмотренном настоящим Порядком (далее - конкурс).
В силу пункта 1.6 Порядка участниками конкурса могут быть негосударственные некоммерческие организации, зарегистрированные в установленном Федеральным законом от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» порядке и предоставляющие социальные услуги гражданам в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» (далее - участники).
Согласно пункту 2.1 Порядка министерство в целях проведения конкурса:
объявляет о проведении конкурса;
организует консультирование участника по вопросам подготовки документов для участия в конкурсе;
для проведения конкурса, определения победителей конкурса приказом министерства формирует конкурсную комиссию (далее - конкурсная комиссия);
обеспечивает учет и хранение документов, представленных участниками и полученных посредством межведомственного запроса;
размещает информацию о результатах конкурса на официальном сайте министерства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" social.novreg.ru (далее портал);
заключает с победителем конкурса соглашение о предоставлении субсидии на оказание социальных услуг (далее - соглашение);
осуществляет контроль за целевым использованием субсидий и выполнением условий их предоставления;
выполняет иные функции в соответствии с настоящим Порядком.
Информация о проведении конкурса размещается министерством на портале не менее чем за 5 рабочих дней до начала срока приема документов. Объявление о проведении конкурса должно содержать информацию о дате проведения конкурса, сроках приема документов, указанных в пункте 2.2 настоящего Порядка, форме социального обслуживания, видах социальных услуг, количестве человек, которым должны быть предоставлены социальные услуги, сроке, в течение которого должны предоставляться социальные услуги.
08.10.2021 на портале опубликовано объявление, согласно которому в соответствии с Порядком предоставления в 2018 — 2025 годах субсидий из областного бюджета негосударственным некоммерческим организациям социального обслуживания, предоставляющим социальные услуги, утвержденным Постановлением Правительства Новгородской области от 27.04.2018 № 174 (далее — Порядок), министерство труда и социальной защиты населения Новгородской области объявляет о начале проведения конкурса для получения субсидий из областного бюджета негосударственным некоммерческим организациям социального обслуживания, предоставляющим социальные услуги в целях финансового обеспечения затрат, связанных с предоставлением социальных услуг поставщиками социальных услуг (далее - Объявление).
Объявление опубликовано по ссылке:
http://social.novreg.ru/%d0%be%d0%b1%d1%8a%d1%8f%d0%b2%d0%bb%d0%b5%d0%bd%d0%b8%d0%b5-%d0%be-%d0%bf%d1%80%d0%be%d0%b2%d0%b5%d0%b4%d0%b5%d0%bd%d0%b8%d0%b8-%d0%ba%d0%be%d0%bd%d0%ba%d1%83%d1%80%d1%81%d0%b0-3/
Объявление было опубликовано 08.10.2021.
Согласно Объявлению документы предоставляются участниками 15 октября 2021 года с 8.30 до 17.00 в министерство труда и социальной защиты населения Новгородской области по адресу: г. Великий Новгород, ул. Великая, д. 8, каб. № 38.
Таким образом, 5 рабочих дней со дня публикации объявления истекали 16.10.2021.
Между датой приема заявок и датой публикации прошло всего 4 рабочих дня.
Кроме того, согласно объявлению, сроком предоставления документов является 15.10.2021. Таким образом, заказчик предоставил 1 день на подачу заявок на участие в конкурсном отборе.
Вышеуказанное действие министерства противоречит Порядку, который устанавливает обязательство министерства публиковать именно срок предоставления заявок, а не конкретную дату, что предполагает более длительные временные интервалы подачи заявок, нежели 1 день.
Помимо изложенного в силу части 2 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом, извещение о проведении торгов должно быть опубликовано организатором не позднее чем за тридцать дней до их проведения. Извещение должно содержать сведения о времени, месте и форме торгов, об их предмете, о существующих обременениях продаваемого имущества и о порядке проведения торгов, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене.
Таким образом, министерством сроки подачи заявки необоснованно сокращены до одного рабочего дня, нарушены сроки публикации объявления, которые должны составлять не менее чем 5 рабочих дней до даты начала подачи заявок, что существенно затрудняет для потенциальных участников конкурса процесс своевременного сбора необходимых документов и подачи заявки на участие в торгах, особенно с учетом отсутствия возможности осуществить указанные действия в электронной форме.
Вышеуказанное свидетельствует о наличии признаков ограничения конкуренции.
В соответствии с частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
В силу части 2 статьи 17 Закона о защите конкуренции наряду с установленными частью 1 настоящей статьи запретами при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений, если организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками являются федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, а также при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений в случае закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах, запросе котировок, запросе предложений.
Существенное сокращение срока подачи заявок на участие в торгах, допущенное министерством, является ограничением к доступу для участия в них и может быть квалифицировано в качестве ограничения доступа к участию в торгах. Вышеуказанное подтверждается также правовой позицией, изложенной в Постановлении Президиума ВАС РФ от 16.04.2013 N 2823/11 по делу N А66-1568/2010,
Таким образом, при осуществлении вышеуказанной закупки в действиях Администрации, выразившихся в не предусмотренном федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничении доступа к участию в торгах, имеются признаки нарушения части 2 статьи 17 Закона о защите конкуренции.
На основании вышеизложенного издан приказ Новгородского УФАС России от 17.11.2021 № 167/2021 о возбуждении дела и создании комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения министерством части 2 статьи 17 Закона о защите конкуренции.
Руководствуясь частью 13 статьи 44 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
ОПРЕДЕЛИЛ:
1. Назначить дело № 053/01/17-869/2021 к рассмотрению на 22.11.2021 года в 15 часов 00 минут.
2. Привлечь к участию в рассмотрении дела в качестве ответчика:
Министерство труда и социальной защиты населения Новгородской области (место нахождения: ул. Великая, д. 8, Великий Новгород, 173001)
Ответчику в срок до 19.11.2021 представить в Управление следующие документы (надлежащим образом заверенные копии, пояснения, информацию):
- надлежащим образом заверенную копию приказа (приказов) о проведении конкурса для получения субсидий из областного бюджета негосударственным некоммерческим организациям социального обслуживания, предоставляющим социальные услуги в целях финансового обеспечения затрат, связанных с предоставлением социальных услуг поставщиками социальных услуг, объявление о проведении которого опубликовано на сайте министерства 08.10.2021 (далее – конкурс);
- приказы о создании Комиссии министерства по проведению вышеуказанного конкурса;
- копию конкурсной документации по проведению конкурса;
- копии всех протоколов работы Комиссии министерства; информацию о результатах конкурса, ссылки на опубликование ее на официальном сайте министерства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" social.novreg.ru;
- копии документов, представленных участниками конкурса (заявки на участие в конкурсе);
- копии договоров, соглашений о предоставлении субсидий, подписанных с победителем или победителями (единственным участником) конкурса;
- пояснения по обстоятельствам, изложенным в установочной части настоящего определения, иные пояснения, документы (надлежащим образом заверенные копии), которые, по Вашему мнению, могут иметь значение для рассмотрения настоящего дела.
В соответствии с частью 1 статьи 43 Закона о защите конкуренции лица, участвующие в деле, имеют право, помимо прочего, представлять доказательства, давать пояснения в письменной форме, приводить свои доводы по вопросам, являющимся предметом рассмотрения дела.
Председатель Комиссии <…>
Исп.: Аванесян М.В.
(8162) 738-850