Решение №1541/03 РЕШЕНИЕ № РНП-53-19 по результатам проверки факта уклонения ... от 26 марта 2020 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
Муниципальному заказчику –Администрации Хвойнинского муниципального района»
ул. Красноармейская, д. 11,
р.п.Хвойная, Новгородская обл., 174580
Участнику закупки –
ООО «Киммерия»
ул. Большая Санкт-Петербургская, д. 101,
торг. зал 4,
Великий Новгород, 173008
Исходящие № 1541/03 от 26.03.2020
РЕШЕНИЕ № РНП-53-19
по результатам проверки факта уклонения участника осуществления закупки (определения поставщика) от заключения контракта
и осуществления внеплановой проверки соблюдения законодательства
Российской Федерации о контрактной системе
|
Резолютивная часть оглашена 23.03.2020 В полном объеме изготовлено 26.03.2020
|
Великий Новгород |
Комиссия по контролю в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее – Новгородское УФАС России, Управление) (далее – Комиссия) в составе:
Виниченко О.С. – председатель Комиссии, руководитель Управления ,
Беленов М.С. – член Комиссии, ведущий специалист-эксперт Управления,
Фомин М.Е. – член Комиссии, специалист-эксперт Управления,
в присутствии представителей муниципального заказчика – Администрации Хвойнинского муниципального района (174580, Новгородская обл., р.п. Хвойная, ул. Красноармейская д. 11; далее – Заказчик) – … (доверенность б/н от 19.03.2020), …(доверенность б/н от 19.03.2020),
и участника закупки – Общества с ограниченной ответственностью «Киммерия» (ИНН 5321068338; 173008, Новгородская область, г. Великий Новгород, ул. Большая Санкт-Петербургская, д. 101, торг. зал 4; далее – ООО «Киммерия») директора …
рассмотрев сведения, поступившие от Заказчика об уклонении победителя электронного аукциона – ООО «Киммерия» от заключения контракта по итогам проведения электронного аукциона на поставку канцелярских товаров, извещение № 0150300008020000010 о проведении которого было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети «Интернет» по адресу: www.zakupki.gov.ru 20.02.2020 (далее – официальный сайт),
УСТАНОВИЛА:
16.03.2020 в Новгородское УФАС России от Заказчика поступили сведения об уклонении участника электронного аукциона – ООО «Киммерия» от заключения контракта по итогам проведения электронного аукциона на поставку канцелярских товаров, извещение № 0150300008020000010 о проведении которого было размещено на официальном сайте 20.02.2020 (далее – Сведения).
Сведения представлены в соответствии с Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1062 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)» (далее – Правила).
Руководствуясь пунктом 11 Правил, на основании пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) осуществлена внеплановая проверка осуществления заказчиком вышеуказанной закупки.
В результате рассмотрения Сведений о недобросовестном поставщике (исполнителе) установлено следующее.
20.02.2020 Заказчиком на официальном сайте было размещено извещение № 0150300008020000010 о проведении электронного аукциона на поставку канцелярских товаров (начальная (максимальная) цена контракта (далее - НМЦК) – 22 381,90 рублей).
В соответствии с протоколом № 0150300008020000010-3 подведения итогов электронного аукциона от 04.03.2020 победителем с предложением о цене контракта в размере 16 657, 08 рублей (процент снижения НМЦК – 25,58) был признан ООО «Киммерия» (идентификационный номер заявки – 248).
Порядок заключения контракта по результатам электронной процедуры регламентирован статьей 83.2 Закона о контрактной системе.
В соответствии с частью 1 статьи 83.2 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем электронной процедуры, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником этой процедуры, заявка которого на участие в этой процедуре признана соответствующей требованиям, установленным документацией и (или) извещением о закупке.
Согласно части 2 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69, части 8 статьи 82.4, части 23 статьи 83.1 настоящего Федерального закона протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения с использованием единой информационной системы в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта (за исключением части 2.1 настоящей статьи), предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 настоящего Федерального закона, а также включения информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), информации, предусмотренной пунктом 2 части 4 статьи 54.4, пунктом 7 части 9 статьи 83.1 настоящего Федерального закона, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры.
06.03.2020 Заказчиком в единой информационной системе и на электронной площадке (оператор – Закрытое акционерное общество «Сбербанк-АСТ») с использованием единой информационной системы был размещен проект контракта для его подписания победителем электронного аукциона – ООО «Киммерия» с регламентированным сроком для подписания до 23 часов 59 минут 11.03.2020.
В соответствии с частью 3 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи. В случае если при проведении открытого конкурса в электронной форме, конкурса с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапного конкурса в электронной форме или электронного аукциона цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги снижены на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги, победитель соответствующей электронной процедуры одновременно предоставляет обеспечение исполнения контракта в соответствии с частью 1 статьи 37 настоящего Федерального закона или обеспечение исполнения контракта в размере, предусмотренном документацией о соответствующей электронной процедуре, и информацию, предусмотренные частью 2 статьи 37 настоящего Федерального закона, а также обоснование цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги в соответствии с частью 9 статьи 37 настоящего Федерального закона при заключении контракта на поставку товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения (продовольствия, средств для скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в экстренной или неотложной форме, лекарственных средств, топлива).
Согласно части 4 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, размещенному в соответствии с частью 2 настоящей статьи, размещает на электронной площадке протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя электронной процедуры. Указанный протокол может быть размещен на электронной площадке в отношении соответствующего контракта не более чем один раз. При этом победитель электронной процедуры, с которым заключается контракт, указывает в протоколе разногласий замечания к положениям проекта контракта, не соответствующим документации и (или) извещению о закупке и своей заявке на участие в электронной процедуре, с указанием соответствующих положений данных документов.
В соответствии с частью 13 статьи 83.2 Закона о контрактной системе победитель электронной процедуры (за исключением победителя, предусмотренного частью 14 настоящей статьи) признается заказчиком уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени такого победителя, или не направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 настоящего Федерального закона (в случае снижения при проведении электронного аукциона или конкурса цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги). При этом заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем признания победителя электронной процедуры уклонившимся от заключения контракта, составляет и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы протокол о признании такого победителя уклонившимся от заключения контракта, содержащий информацию о месте и времени его составления, о победителе, признанном уклонившимся от заключения контракта, о факте, являющемся основанием для такого признания, а также реквизиты документов, подтверждающих этот факт.
11.03.2020 Заказчиком было направленно уведомление на электронную почту ООО «Киммерия» об истечении срока подписания контракта.
Однако в регламентированный срок контракт ООО «Киммерия» подписан не был, обеспечение исполнения контракта внесено не было, протокол разногласий не направлен.
13.03.2020 Заказчиком был составлен протокол о признании ООО «Киммерия» уклонившимся от заключения контракта и в этот же день размещен на официальном сайте.
В материалах Сведений имеются письменные объяснения ООО «Киммерия» относительно уклонения от заключения контракта по итогам рассматриваемой закупки (вх. № 1895 от 19.03.2020 Новгородского УФАС России).
Суть указанных письменных объяснений ООО «Киммерия» сводится к следующему.
В регламентированный срок ООО «Киммерия» не произвело подписание контракта. Причиной тому явилось техническая невозможность осуществления данной операции – отсутствие доступа к сети Internet по адресу местонахождения ООО «Киммерия» и нахождения рабочей станции, на которой установлены электронные ключи с сертификатами подписи.
Оператор, предоставляющий ООО «Киммерия» доступ к сети Internet, ООО «Альфаком» в период времени с 11:00 11.03.2020 до 09:45 12.03.2020 проводил работы по устранению аварии на линиях связи по причине выхода из строя абонентского порта на сетевом коммутаторе.
ООО «Киммерия» не отказывалось и не уклонялось от заключения контракта по рассматриваемой закупке. Номенклатура товаров, подлежащих поставке по контракту, их стоимость и иные положения контракта ООО «Киммерия» безусловно принимаются, лежат в рамках профессиональной деятельности ООО «Киммерия» и были бы исполнены в полном объеме.
В доказательство своей добропорядочности ООО «Киммерия» предоставило перечень заключенных и исполненных контрактов в рамках Закона о контрактной системе за последние два года (вх. № 1963 от 23.03.2020 Новгородское УФАС России).
Рассмотрев представленные Сведения, рассмотрев пояснения ООО «Киммерия», Комиссия установила следующее.
ООО «Киммерия» не теряло интерес к заключению контракта, планировало его заключение по итогам осуществления рассматриваемой закупки и не намеривалось уклоняться от его заключения.
Учитывая изложенное, доводы ООО «Киммерия» о неумышленном и незлонамеренном пропуске им срока подписания контракта заслуживают внимания.
Таким образом, оснований считать поведение ООО «Киммерия» после подведения итогов рассмотрения электронного аукциона в качестве недобросовестного и направленного на намеренное уклонение от заключения контракта не имеется.
Учитывая все вышеизложенное, основания для включения Сведений о недобросовестном поставщике, представленных Заказчиком в отношении ООО «Киммерия», в реестр недобросовестных поставщиков отсутствуют.
Доказательствами обратного Комиссия не располагает.
При проведении внеплановой проверки осуществления закупки (определения исполнителя) нарушений Закона о контрактной системе в действиях Заказчика и его аукционной комиссии не установлено.
Руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1062 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)», Комиссия,
РЕШИЛА:
1. Сведения, представленные муниципальным заказчиком – Администрацией Хвойнинского муниципального района (174580, Новгородская обл., р.п. Хвойная, ул. Красноармейская д. 11) об уклонении Общества с ограниченной ответственностью «Киммерия» (ИНН 5321068338; 173008, Новгородская область, г. Великий Новгород, ул. Большая Санкт-Петербургская, д. 101, торг. зал 4, учредители –…ИНН:…, …, ИНН:…) от заключения контракта по итогам проведения электронного аукциона на поставку канцелярских товаров, извещение № 0150300008020000010 о проведении которого было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети «Интернет» по адресу: www.zakupki.gov.ru 20.02.2020, в реестр недобросовестных поставщиков не включать.
2. Нарушений законодательства о контрактной системе в результате проведения внеплановой проверки в действиях муниципального заказчика – Администрации Хвойнинского муниципального района и его аукционной комиссии не установлено.
|
Председатель Комиссии
|
О.С. Виниченко
М.С. Беленов
|
|
Члены Комиссии
|
М.Е. Фомин
|
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.