База решений
и правовых актов

Заказчику –

ГОБУЗ «Боровичская ЦРБ»

 

пл. 1 Мая, д. 2А,

г. Боровичи, Новгородская обл., 174406

 

 

Уполномоченному учреждению –

 ГОКУ «Медицинский центр мобрезерва «Резерв» и его аукционной комиссии

 

ул. Хутынская, д. 24,

Великий Новгород, 173020

 

 

Оператору электронной площадки –

АО «ЕЭТП»

 

e-mail: info@roseltorg.ru

 

 

Участнику закупки (подателю жалобы) – ООО «ЗРВ»

 

ул. Хользунова, д. 112, оф. 5

г. Воронеж, 394088

 

 

Участнику закупки

(победитель аукциона) –

ООО «Спутник»

 

ул. Земледельческая, д. 5, к. 2, лит. «А», пом. 37-Н (16),

г. Санкт-Петербург, 197343

 

Исх. № 443/03 от 01.02.2021

 

РЕШЕНИЕ № 053/06/67-68/2021

по результатам рассмотрения жалобы

о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе

 

27 января 2021 года                                                                            Великий Новгород

 

Комиссия по контролю в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее – Новгородское УФАС России, Управление) (далее – Комиссия) в составе:                                …..

в присутствии представителей:                                                

- уполномоченного учреждения – Государственного областного казенного учреждения «Медицинский центр мобрезерва «Резерв» - …..

- подателя жалобы – Общества с ограниченной ответственностью «ЗРВ» – …..

- членов аукционной комиссии уполномоченного учреждения – …..

рассмотрев жалобу участника закупки – Общества с ограниченной ответственностью «ЗРВ» (394088, г. Воронеж, ул. Хользунова, д. 112, оф. 5; далее – ООО «ЗРВ») на действия аукционной комиссии уполномоченного учреждения – Государственного областного казенного учреждения «Медицинский центр мобрезерва «Резерв» (далее – ГОКУ «Медицинский центр мобрезерва «Резерв») при осуществлении им и заказчиком – Государственным областным бюджетным учреждением здравоохранения «Боровичская центральная районная больница» (далее – ГОБУЗ «Боровичская ЦРБ») закупки путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на поставку запчастей для автотранспортных средств, извещение №  0850200000420001982 о проведении которого было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети «Интернет» по адресу: www.zakupki.gov.ru (далее – официальный сайт) 28.12.2020, и проведя внеплановую проверку осуществления данной закупки (определения поставщика), 

 

УСТАНОВИЛА:

 

20.01.2021 в Новгородское УФАС России поступила жалоба участника закупки – ООО «ЗРВ» на действия аукционной комиссии уполномоченного учреждения – ГОКУ «Медицинский центр мобрезерва «Резерв» при осуществлении им и заказчиком – ГОБУЗ «Боровичская ЦРБ» закупки путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на поставку запчастей для автотранспортных средств, извещение №  0850200000420001982 о проведении которого было размещено на официальном сайте 28.12.2020 (далее – Жалоба).

Жалоба подана в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), с соблюдением требований, предусмотренных статьей 105 Закона о контрактной системе.   

Суть доводов Жалобы сводится к следующему.

ООО «ЗРВ» приняло участие в рассматриваемой закупке. Аукционной комиссией уполномоченного учреждения – ГОКУ «Медицинский центр мобрезерва «Резерв» первая часть заявки подателя Жалобы признана несоответствующей требованиям, установленным документацией об электронном аукционе.

С указанным решением аукционной комиссии ООО «ЗРВ» не согласно, поскольку в первой части его заявки были указаны конкретные показатели товаров, которые соответствовали требованиям документации об электронном аукционе. Заявка была заполнена согласно инструкции, приведенной заказчиком в документации об электронном аукционе.

На основании изложенного, податель Жалобы просит отменить решение аукционной комиссии об отказе в допуске ООО «ЗРВ» к участию в аукционе.

На рассмотрении Жалобы представитель ее подателя поддержал доводы Жалобы в полном объеме.

Уполномоченное учреждение – ГОКУ «Медицинский центр мобрезерва «Резерв» и заказчик – ГОБУЗ «Боровичская ЦРБ» представили письменные возражения на Жалобу (исх. № 2 от 26.01.2021 и исх. № 117 от 22.01.2021 соответственно), в которых указывают, что считают Жалобу необоснованной, поскольку аукционная комиссия правомерно отклонила заявку ООО «ЗРВ» по причине ее несоответствия требованиям документации об аукционе, а именно Описанию объекта закупки (Приложение № 1 к документации) и инструкции по заполнению заявки, а именно в заявке в отношении отдельных товарных позиций не были представлены конкретные показатели товаров (различные значения были указаны в нескольких столбцах таблицы, приведенной в первой части заявки, с разными названиями).

На рассмотрении Жалобы представитель уполномоченного учреждения и члены аукционной комиссии поддержали доводы возражений на Жалобу в полном объеме.

В связи с поступлением Жалобы на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе Новгородским УФАС России проведена внеплановая проверка осуществления рассматриваемой закупки (определения поставщика) путем проведения электронного аукциона.

В результате рассмотрения Жалобы и проведения внеплановой проверки установлено следующее.

В течение декабря 2020 – января 2021 года заказчиком – ГОБУЗ «Боровичская ЦРБ» и уполномоченным учреждением – ГОКУ «Медицинский центр мобрезерва «Резерв» осуществляется закупка путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на поставку запчастей для автотранспортных средств, извещение №  0850200000420001982 о проведении которого было размещено на официальном сайте 28.12.2020 (начальная (максимальная) цена контракта – 374 326,13 руб.).

Документация о проведении рассматриваемого электронного аукциона утверждена ….. 14.12.2020 (далее – Документация).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Заказчиком – ГОБУЗ «Боровичская ЦРБ»  в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе в пункте 3.1 Документации определен объект рассматриваемой закупки – поставка запчастей для автотранспортных средств.

Согласно пункту 3.2.1 Документации функциональные, технические и качественные характеристики товара содержатся в Описании объекта закупки (Приложение № 1 к Документации; далее – Приложение № 1).

Приложение № 1 представляет собой таблицу из 11 столбцов.

По позиции 65 Приложения № 1 заказчиком – ГОБУЗ «Боровичская ЦРБ»  к поставке указан следующий товар: «Жидкость тормозная» и его характеристика (показатель) «Объем» со следующими значениями:

- минимальное значение показателя (столбец 5) – 0,250 кг;

- максимальное значение показателя (столбец 6) – 0,350 кг.

Также по позициям 66, 67 Приложения № 1 заказчиком – ГОБУЗ «Боровичская ЦРБ» к поставке указаны товары «Трос буксировочный» и их характеристики (показатели) со значениями:

Позиция 66

- минимальное значение показателя «Длина» (столбец 5) – 4,5 м;

- минимальное значение показателя «Нагрузка» (столбец 5) – 5 тонн,

 Позиция 67

- минимальное значение показателя «Длина» (столбец 5) – 4 м;

- минимальное значение показателя «Нагрузка» (столбец 5) – 5 тонн.

В соответствии с частью 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Требования к содержанию первой части заявки на участие в электронном аукционе установлены частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе.

Согласно подпункту «б» пункта 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при осуществлении закупки товара должна содержать конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии).

В пункте 10.2 Документации заказчиком – ГОБУЗ «Боровичская ЦРБ»  требования к содержанию первой части заявки на участие в электронном аукционе установлены в аналогичном виде.

В соответствии с частью 3 статьи 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

Согласно части 4 статьи 67 Закона о контрактной ситеме участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Согласно Протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе в электронной форме от 19.01.2021 участнику рассматриваемой закупки с номером заявки 2 (подателю Жалобы) было отказано в допуске к участию в аукционе по причине отсутствия в его заявке конкретных показателей товара, соответствующих значениям, установленным в Приложении № 1.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкцию по ее заполнению.

Во исполнение вышеуказанных положений Закона о контрактной системе заказчиком – ГОБУЗ «Боровичская ЦРБ» в пункте 10.5.2 Документации и в Приложении № 1 установлена инструкция по заполнению первой части заявки на участие в электронном аукционе (далее – Инструкция).

Согласно Инструкции:

 1) При установлении заказчиком значений показателей (характеристик) в столбцах 5 и/или 6, участник закупки должен указать конкретное значение показателей (характеристик) предлагаемого к поставке товара, которое не должно быть ниже минимального значения, установленного в столбце 5, и не должно превышать максимальное значение, установленное в столбце 6.

2) При установлении заказчиком вариантов значений показателей (характеристик) в столбце 7, участник закупки должен указать один из требуемых заказчиком вариантов (указание нескольких вариантов значений будет расценено как не предоставление конкретного значения показателя (характеристики) предлагаемого товара, соответствующего значению, установленному документацией).

В данном случае по позициям 65, 66, 67 Приложения № 1 показатели требуемых заказчику товаров были указаны в столбцах 5 и/или 6, в связи с чем участники рассматриваемой закупки, включая подателя Жалобы, должны были в любой, но однозначно воспринимаемой и недвусмысленной форме указать конкретные (неизменяемые) значения показателей указанных товаров. При этом использовать для заполнения первой части заявки положения Инструкции, касающиеся вариантов значений показателей, не следовало, поскольку в столбце 7 никаких вариантов значений по позициям 65, 66, 67 Приложения № 1 заказчиком установлено не было.

Однако при заполнении первой части заявки на участие в рассматриваемой закупке ООО «ЗРВ»  вышеуказанные положения инструкции по заполнению заявки проигнорировало и представило информацию о значениях показателей указанных товаров, используя форму Приложения № 1 без внесения изменений в названия столбцов таблицы и при этом указывая значения в различных столбцах следующим образом:

 

№ п/п	Наименование товара	Кол-во, ед. изм.	Показатель (характеристика) товара	Миним. значение показателя	Максим. значение показателя	Показатели (характерис-тики), для которых указаны варианты значений
65.	Жидкость тормозная	12 шт.	Объем	0,250	0,350	0,250
66.	Трос буксировочный	7 шт.	Трос буксировочный, канат, 2 крюка
			Длина	4,5		4,5
			Нагрузка	5		5
67.	Трос буксировочный	3 шт.	Трос буксировочный, 2 крюка
			Длина	4		4
			Нагрузка	5		5

 

Из оформленной таким образом заявки невозможно достоверно установить действительное предложение участника в отношении конкретных значений показателей объекта закупки, поскольку значения показателей товаров указаны  ООО «ЗРВ» как минимальные, максимальные или возможные (варианты значений), но не как конкретные (неизменяемые).

Таким образом, принятое аукционной комиссией уполномоченного учреждения – ГОКУ «Медицинский центр мобрезерва «Резерв» на основании пункта 1 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе решение об отказе в допуске участнику закупки – ООО «ЗРВ» к участию в электронном аукционе является правомерным.

Доводы Жалобы в ходе рассмотрения не нашли своего подтверждения.

При проведении внеплановой проверки осуществления рассматриваемой закупки каких-либо нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в действиях заказчика, уполномоченного учреждения и его аукционной комиссии не установлено.

 

Руководствуясь статьями 33, 64, 66, 67, пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Административным регламентом, утверждённым приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, Комиссия

 

РЕШИЛА:

 

 Признать жалобу участника закупки – Общества с ограниченной ответственностью «ЗРВ» (394088, г. Воронеж, ул. Хользунова, д. 112, оф. 5) на действия аукционной комиссии уполномоченного учреждения – Государственного областного казенного учреждения «Медицинский центр мобрезерва «Резерв» при осуществлении им и заказчиком –  Государственным областным бюджетным учреждением здравоохранения «Боровичская центральная районная больница» закупки путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на поставку запчастей для автотранспортных средств, извещение №  0850200000420001982 о проведении которого было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети «Интернет» по адресу: www.zakupki.gov.ru 28.12.2020, необоснованной.

 

 

Председатель Комиссии                                                                               

                                     

                                                                                             

Члены Комиссии                                                                                      

 

           

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.