Решение №6909-03 РЕШЕНИЕ № РНП-53-85 по результатам проверки факта односторон... от 3 декабря 2020 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
Заказчик – ГОБУЗ «ЦГКБ»
ул. Зелинского д.11,
Великий Новгород, 173016
Участник закупки –
ИП …
…
Исх№ 6909/03 от 03.12.2020
РЕШЕНИЕ № РНП-53-85
по результатам проверки факта одностороннего отказа государственного заказчика
от исполнения контракта и осуществления внеплановой проверки соблюдения законодательства Российской Федерации о контрактной системе
Резолютивная часть оглашена 30.11.2020
В полном объеме изготовлено 03.12.2020 Великий Новгород
Комиссия по контролю за осуществлением закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее – Новгородское УФАС России, Управление) в составе:
…– председатель Комиссии, заместитель руководителя Управления;
…– член Комиссии, ведущий специалист-эксперт Управления;
…– член Комиссии, специалист-эксперт Управления,
без участия представителей заказчика (Государственное областное бюджетное учреждение здравоохранения «Центральная городская клиническая больница» (173016, Великий Новгород, ул. Зелинского, д. 11; далее – ГОБУЗ «ЦГКБ») и участника закупки (индивидуального предпринимателя …(ИНН…;…; далее – ИП…,), надлежащим образом уведомленных о месте и времени заседания комиссии,
рассмотрев сведения, поступившие от заказчика – ГОБУЗ «ЦГКБ» об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта № 0850200000419002165_110468 от 24.01.2020 (реестровый номер контракта –25321040090 20 000033), заключенного с участником электронного аукциона – ИП … по итогам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на поставку контуров дыхательных, извещение № 0850200000419002165 о проведении которого было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети «Интернет» по адресу: www.zakupki.gov.ru (далее – официальный сайт) 26.12.2019,
УСТАНОВИЛА:
23.11.2020 в Новгородское УФАС России от заказчика – ГОБУЗ «ЦГКБ» поступили сведения об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта № 0850200000419002165_110468 от 24.01.2020 (реестровый номер контракта – 25321040090 20 000033), заключенного с участником электронного аукциона – ИП … по итогам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на поставку контуров дыхательных, извещение № 0850200000419002165 о проведении которого было размещено на официальном сайте 26.12.2019 (вх. № 8195 от 23.11.2020 Новгородского УФАС России; далее – Сведения).
Сведения представлены в соответствии с Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1062 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)».
Руководствуясь пунктом 11 Правил, на основании пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) осуществлена внеплановая проверка соблюдения муниципальным заказчиком процедуры одностороннего отказа от исполнения государственного контракта.
В результате рассмотрения Сведений и проведения внеплановой проверки установлено следующее.
26.12.2019 заказчиком – ГОБУЗ «ЦГКБ» на официальном сайте было размещено извещение № 0850200000419002165 об осуществлении закупки (определении поставщика) путем проведения электронного аукциона на поставку контуров дыхательных, (начальная (максимальная) цена контракта – 909 545 ,00 рублей).
В соответствии с протоколом рассмотрения единственной заявки от 13.01.2020 заявка единственного участника – ИП…. признана соответствующей требованиям Закона о контрактной системе и 13.07.2020 с …был заключен контракт на поставку контуров дыхательных (далее – Контракт).
Согласно пункту 1.1. Контракта предметом Контракта является поставка контуров дыхательных (далее - Товар) для нужд бюджетного учреждения.
В соответствии с пунктом 2.2. Контракта срок поставки Товара: с даты заключения контракта до 30.11.2020 г.
Согласно пункту 2.3.2.Контракта поставка Товара осуществляется партиями по заявкам Заказчика не позднее 10 (десяти) календарных дней с даты подачи заявки Заказчиком.
В соответствии с пунктом 2.3.3. Заказчик вправе подать заявку Поставщику на поставку Товара по телефону, почте, электронной почте, факсу, а также другими видами и способами связи.
В течение апреля-сентября 2020 года заказчик – ГОБУЗ «ЦГКБ» многократно направлял на адрес электронной почты ИП … указанный в Контракте - sv.iwanow2013@yandex.ru, письма с заявками на поставку товара.
В ходе исполнения условий Контракта, Исполнитель не выполнил взятые на себя обязательства, товар не поставил, ни один дыхательный контур заказчику так и не поступил.
В соответствии статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.
В соответствии с пунктом 1 статьи 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон.
Согласно пункту 12 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать информацию о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта.
В соответствии с частью 4 статьи 64 Закона о контрактной системе к документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации.
Согласно части 10 статьи 83.2 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, указанных в документации и (или) извещении о закупке, заявке победителя электронной процедуры, по цене, предложенной победителем.
Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.
В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.
В соответствии с пунктом 11.1. Контракта расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.
06.10.2020 Заказчик – ГОБУЗ «ЦГКБ» принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее – Решение об одностороннем отказе).
Из содержания Решения об одностороннем отказе следует, что основанием отказа ГОБУЗ «ЦГКБ» от исполнения своих обязательств по Контракту является его неисполнение Поставщиком
Изучив Сведения, Комиссия Новгородского УФАС России приходит к следующим выводам.
Согласно части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.
В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (исполнителя, подрядчика) об одностороннем отказе от исполнения контракта.
07.10.2020 Решение об одностороннем отказе было направлено заказчиком по адресу электронной почты ИП …. указанному в контракте (…), в это же день Решение об одностороннем отказе было направленно по почтовому адресу, указанному в Контракте.
07.10.2020 заказчик – ГОБУЗ «ЦГКБ» разместил на официальном сайте Решение об одностороннем отказе.
В соответствии со сведениями, содержащимися в отчете об отслеживании почтового отправления, сформированного официальным сайтом АО «Почта России» Решение об одностороннем отказе было вручено ИП …только 19.11.2020.
Поскольку в установленный Законом о контрактной системе срок заказчик не получил и не мог получить подтверждение о вручении Решения об одностороннем отказе поставщику датой надлежащего уведомления в данном случае является дата по истечении 30 дней с даты размещения Решения об одностороннем отказе на официальном сайте, то есть 07.11.2020.
Согласно части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.
В течение установленного Законом о контрактной системе срока с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика об одностороннем отказе от исполнения Контракта ИП … не предпринимал мер по исполнению Контракта.
Таким образом, Решение об одностороннем отказе вступило в силу и Контракт считается расторгнутым с 18.11.2020.
Доказательств невозможности поставки товара, соответствующего требованиям Контракта в установленный Контрактом срок, поставщиком представлено не было, в материалах Сведений таких доказательств также не содержится.
В установленный Контрактом срок товар, предусмотренный Контрактом, поставлен не был.
При указанных обстоятельствах, Комиссия Новгородского УФАС России считает, что поведение ИП …при исполнении Контракта является недобросовестным и привело к срыву поставки ГОБУЗ «ЦГКБ» контуров дыхательных.
В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.
Учитывая вышеизложенное, и поскольку порядок принятия Решения об одностороннем отказе заказчиком был соблюден, основания для принятия такого решения у заказчика имелись, решение вступило в силу, не отменено заказчиком и не признано незаконным судом, Сведения о недобросовестном поставщике, представленные ГОБУЗ «ЦГКБ» в отношении ИП …. подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
При проведении внеплановой проверки соблюдения процедуры одностороннего отказа от исполнения контракта нарушений Закона о контрактной системе в действиях заказчика – ГОБУЗ «ЦГКБ» не усматривается.
Руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1062 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)», Комиссия
РЕШИЛА:
1. Сведения, представленные заказчиком - Государственным областным бюджетным учреждением здравоохранения «Центральная городская клиническая больница» (173016, Великий Новгород, ул. Зелинского, д. 11) об одностороннем отказе от исполнения контракта № 0850200000419002165_110468 от 24.01.2020 заключенного с индивидуальным предпринимателем … (ИНН…;….) по итогам проведения электронного аукциона на поставку контуров дыхательных, извещение № 0850200000419002165 о проведении которого было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети «Интернет» по адресу: www.zakupki.gov.ru 26.12.2019, включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.
2. Нарушений законодательства о контрактной системе в результате проведения внеплановой проверки факта одностороннего отказа заказчика – Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения «Центральная городская клиническая больница» от исполнения контракта не установлено.
|
Председатель Комиссии
|
…
…. |
|
Члены Комиссии
|
… |
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложение:
- Таблица сведений с датой событий процедуры одностороннего отказа от исполнения контракта на 1 л. в 1 экз.