Решение №3180/03 РЕШЕНИЕ № РНП-53-36 по результатам проверки факта односторон... от 8 июля 2019 г.
Текст документа
Сохранить как PDFПубликация документа не является официальной. Официально правовые акты публикуются в официальных печатных изданиях в соответствии с действующим законодательством.
Заказчику – ГОБУЗ
«Новгородская станция скорой
медицинской помощи»
ул. Обороны, д. 24,
Великий Новгород, 173015
Уполномоченному учреждению –
ГОКУ «Медицинский центр мобрезерва «Резерв»
ул. Хутынская, д. 24,
Великий Новгород, 173020
Участнику закупки –
ООО «БУРИ»
ул. Владимира Сайбеля, д. 41, каб. 306,
г. Артем, Приморский край,
692760
ул. Калинина, д. 225 А, кв. 22,
г. Владивосток, Приморский край,
690012
пос. Горка, д. 2, кв. 4
г. Бронницы, Московская обл.,
140170
Исх. № 3180/03 от 08.07.2019
РЕШЕНИЕ № РНП-53-36
по результатам проверки факта одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта и осуществления внеплановой проверки соблюдения законодательства Российской Федерации о контрактной системе
Резолютивная часть оглашена 04.07.2019
В полном объеме изготовлено 08.07.2019 Великий Новгород
Комиссия по контролю за осуществлением закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее – Новгородское УФАС России, Управление) (далее – Комиссия) в составе:
Куриков И.А. – председатель Комиссии, заместитель руководителя – начальник отдела Управления,
Петров Д.А. – член Комиссии, главный специалист-эксперт Управления,
Фомин М.Е. – член Комиссии, специалист-эксперт Управления,
в присутствии представителя заказчика - Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения «Новгородская станция скорой медицинской помощи» (173015, Великий Новгород, ул. Обороны, д. 24; далее – ГОБУЗ «НССМП») - <…….>;
участник закупки - Общество с ограниченной ответственностью «БУРИ» (ИНН: 2537124300; 692760, Приморский край, г. Артем, ул. Владимира Сайбеля, д. 41, каб. 306; 690012, Приморский край, г. Владивосток, ул. Калинина, д. 225 А, кв. 22; далее – ООО «БУРИ») надлежащим образом уведомлен о времени и месте рассмотрения, своих представителей на заседание Комиссии не направил, ходатайств не заявлял,
рассмотрев сведения, поступившие от заказчика – ГОБУЗ «НССМП» об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта № 0850200000419000190_296658 от 03.04.2019 (реестровый номер контракта – 2532115558019000043), заключенного с единственным участником электронного аукциона – ООО «БУРИ» на оказание услуг по дополнительному профессиональному образованию прочих, извещение № 0850200000419000190 в редакции №ИИ1 о проведении которого было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети «Интернет» по адресу: www.zakupki.gov.ru (далее – официальный сайт) 05.03.2019,
УСТАНОВИЛА:
28.06.2019 в Новгородское УФАС России от заказчика – ГОБУЗ «НССМП» поступили сведения об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта № 0850200000419000190_296658 от 03.04.2019 (реестровый номер контракта – 2532115558019000043), заключенного с единственным участником электронного аукциона – ООО «БУРИ» на оказание услуг по дополнительному профессиональному образованию прочих, извещение № 0850200000419000190 в редакции №ИИ1 о проведении которого было размещено на официальном сайте 05.03.2019 (далее – Сведения).
Сведения представлены в соответствии с Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1062 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)».
На основании пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) осуществлена проверка соблюдения заказчиком процедуры одностороннего отказа от исполнения контракта.
В результате рассмотрения Сведений о недобросовестном исполнителе и проведения внеплановой проверки установлено следующее.
05.03.2019 уполномоченным учреждением – Государственным областным казенным учреждением «Медицинский центр мобрезерва «Резерв» на официальном сайте в редакции №ИИ1 было размещено извещение № 0850200000419000190 об осуществлении закупки (определении поставщика) путем проведения электронного аукциона на оказание услуг по дополнительному профессиональному образованию прочих (начальная (максимальная) цена контракта – 45 000, 00 рублей).
В соответствии с протоколом от 18.03.2019 на участие в рассматриваемой закупке поступила заявка единственного участника – ООО «БУРИ».
По результатам рассмотрения аукционной комиссией уполномоченного учреждения заявка ООО «БУРИ» признана соответствующей требованиям документации об электронном аукционе.
03.04.2019 между заказчиком – ГОБУЗ «НССМП» и единственным участником электронного аукциона – ООО «БУРИ» заключен контракт № 0850200000419000190_296658 на оказание услуг по организации и проведению обучения сотрудников (реестровый номер контракта – 2532115558019000043, цена контракта – 45 000, 00 рублей; далее – Контракт).
Разделом 3 Контракта определены сроки и порядок оказания услуг по нему.
Так, согласно пунктам 3.3, 3.4 Контракта, услуги по Контракту должны быть оказаны с момента его заключения и по 20.12.2019, услуги оказываются в 2 этапа по заявке заказчика. Сроки обучения и количество слушателей каждого этапа обучения согласовываются заказчиком и исполнителем не позднее 7 дней до начала занятий.
При этом, согласно пункту 3.6 Контракта, в течение 5 дне после заключения Контракта исполнитель должен был согласовать с заказчиком график проведения обучения.
03.04.2019 заказчиком – ГОБУЗ «НССМП» в адрес исполнителя – ООО «БУРИ» письмом исх. № 242 была направлена первая заявка на обучение и график проведения обучения.
В ответ на указанное письмо заказчика исполнителем в адрес ГОБУЗ «НССМП» с сопроводительным письмом от 04.04.2019 был представлен приказ № ЭА-49/02-01-И от 03.04.2019 «О начале исполнения контракта», согласно которому период обучения по образовательным программам, являющимся предметом Контракта, в соответствии с календарно-учебным планом установлен на декабрь 2019 года.
Однако предусмотренный пунктом 3.6 Контракта график проведения обучения в течение 5 дней после заключения Контракта (то есть до 08.04.2019 включительно) ООО «БУРИ» в адрес заказчика представлен не был.
Направленные в дальнейшем заявки на обучение заказчика исх. № 283 от 09.04.2019, № 343 от 16.04.2019 исполнителем также исполнены не были, график не представлен.
Информация о ходе исполнения Контракта, как и какая-либо информация о сложностях, возникших при его исполнении, ООО «БУРИ» в адрес ГОБУЗ «НССМП» не направлялась, исполнитель на связь с заказчиком не выходит, по номеру телефона, указанному в Контракте, никто не отвечает.
Согласно пункту 12 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать информацию о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8 - 25 статьи 95 настоящего Федерального закона.
Согласно части 10 статьи 83.2 Закона контрактной системе контракт заключается на условиях, указанных в документации и (или) извещении о закупке, заявке победителя электронной процедуры, по цене, предложенной победителем, либо по цене за единицу товара, работы, услуги, рассчитанной в соответствии с частью 2.1 настоящей статьи, и максимальному значению цены контракта.
В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.
В соответствии с пунктом 7.2 Контракта расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.
Согласно пункту 2.1.3 Контракта заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством в порядке, установленном законодательством о контрактной системе.
На основании вышеизложенного, в связи с ненадлежащим исполнением ООО «БУРИ» своих обязательств по Контракту, а именно существенным отступлением им от условий Контракта, 15.05.2019 заказчиком – ГОБУЗ «НССМП» принято решение об одностороннем отказе от его исполнения (далее - Решение об одностороннем отказе).
Согласно части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.
16.05.2019 Решение об одностороннем отказе было размещено ГОБУЗ «НССМП» на официальном сайте, а также направлено заказной почтовой корреспонденцией в адрес исполнителя – ООО «БУРИ», указанный в Контракте: 692760, Приморский край, г. Артем, ул. Владимира Сайбеля, д. 41, каб. 306 (в соответствии со сведениями из Единого государственного реестра юридических лиц указанный адрес с 26.04.2019 является местом нахождения ООО «БУРИ»).
Также Решение об одностороннем отказе ГОБУЗ «НССМП» было направлено исполнителю - ООО «БУРИ» по электронной почте на имеющиеся в распоряжении заказчика адреса электронной почты исполнителя, в том числе на адрес, указанный в Контракте (k.buri@bk.ru).
Вместе с тем, в течение тридцати дней с даты размещения заказчиком Решения об одностороннем отказе на официальном сайте указанное решение, направленное заказчиком в адрес исполнителя заказной почтовой корреспонденцией, согласно сведениям официального сайта Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» в сети «Интернет» по адресу: https://www.pochta.ru ООО «БУРИ» получено не было.
Таким образом, с учетом части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе, датой надлежащего уведомления ООО «БУРИ» об одностороннем отказе от исполнения контракта является 16.06.2019, то есть дата по истечении тридцати дней с даты размещения заказчиком Решения об одностороннем отказе на официальном сайте.
В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.
При этом, согласно части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе, заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.
Однако в течение десяти дней с даты надлежащего уведомления заказчиком исполнителя об одностороннем отказе от исполнения Контракта меры по устранению нарушений условий Контракта, послуживших основанием для принятия Решения об одностороннем отказе, ООО «БУРИ» приняты не были, нарушения не устранены.
Следовательно, исходя из положений части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, Решение об одностороннем отказе вступило в силу 27.06.2019, а сам Контракт считается расторгнутым с указанной даты.
Какие-либо письменные объяснения по факту ненадлежащего исполнения договорных обязательств по Контракту ООО «БУРИ» представлены не были.
На момент рассмотрения Сведений услуги по Контракту исполнителем не оказаны.
В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.
Учитывая вышеизложенное, и поскольку порядок принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказчиком был соблюден, основания для принятия такого решения у заказчика имелись, само решение вступило в силу, не отменено заказчиком и не признано незаконным судом, Сведения о недобросовестном исполнителе, представленные ГОБУЗ «НССМП» в отношении ООО «БУРИ», подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.
Руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1062 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)», Комиссия,
РЕШИЛА:
1. Сведения, представленные заказчиком – Государственным областным бюджетным учреждением здравоохранения «Новгородская станция скорой медицинской помощи» (173015, Великий Новгород, ул. Обороны, д. 24) об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта № 0850200000419000190_296658 от 03.04.2019 (реестровый номер контракта – 2532115558019000043), заключенного с единственным участником электронного аукциона – Обществом с ограниченной ответственностью «БУРИ» (ИНН: 2537124300; 692760, Приморский край, г. Артем, ул. Владимира Сайбеля, д. 41, каб. 306; 690012, Приморский край, г. Владивосток, ул. Калинина, д. 225 А, кв. 22) на оказание услуг по дополнительному профессиональному образованию прочих, извещение № 0850200000419000190 в редакции №ИИ1 о проведении которого было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети «Интернет» по адресу: www.zakupki.gov.ru 05.03.2019, включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.
2. Нарушений законодательства о контрактной системе в результате проведения проверки факта одностороннего отказа Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения «Новгородская станция скорой медицинской помощи» от исполнения контракта в действиях заказчика не установлено.
Председатель Комиссии И.А. Куриков
Члены Комиссии Д.А. Петров
М.Е. Фомин
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.