База решений
и правовых актов

Государственному заказчику –

Комитету лесного хозяйства

и лесной промышленности

Новгородской области

Воскресенский б-р, д. 13 А,

Великий Новгород, 173002

Уполномоченному органу –

Департаменту имущественных

отношений и государственных закупок

Новгородской области

и его комиссии

пл. Победы-Софийская, д. 1,

Великий Новгород, 173005

Участнику закупки –

Страховому открытому

акционерному обществу «ВСК»

в лице Новгородского филиала

ул. Б. Московская, д. 9,

Великий Новгород, 173000

Исходящий № 1402/03 от 21.03.2014

РЕШЕНИЕ

по результатам рассмотрения жалобы

о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе

18 марта 2014 года                                                                       Великий Новгород

Комиссия по контролю в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее – Комиссия) в составе:

Куриков И.А.  – председатель Комиссии, заместитель руководителя – начальник отдела Управления;

Каменская О.В. – член Комиссии, главный специалист-эксперт Управления;                

Раскоснов Д.А. – член Комиссии, специалист-эксперт Управления,                

в присутствии представителей:

государственного заказчика – Комитета лесного хозяйства и лесной промышленности Новгородской области – начальника планово-экономического отдела Куц С.А. (доверенность № ЛХ-877-И от 14.03.2014), начальника отдела правового обеспечения и кадров Василенко Т.И. (доверенность № ЛХ-876-И от 14.03.2014);

уполномоченного органа – Департамента имущественных отношений и государственных закупок Новгородской области – начальника отдела по организации закупок Куприянова А.Г. (доверенность № ГИ-353-и от 22.01.2014);

подателя жалобы – Страхового открытого акционерного общества «ВСК» в лице Новгородского филиала – юрисконсульта Панькиной А.Н. (доверенность № 10/2014 от 16.01.2014), руководителя центра партнерских продаж Арсеньева Д.С. (доверенность № 1/2014 от 16.01.2014),

рассмотрев жалобу участника закупки – Страхового открытого акционерного общества «ВСК» (121552, г. Москва, ул. Островская, д. 4; далее – СОАО «ВСК») в лице Новгородского филиала (173000, Великий Новгород, ул. Б. Московская, д. 9) на действия уполномоченного органа – Департамента имущественных отношений и государственных закупок Новгородской области (далее – Департамент государственных закупок) при осуществлении им и государственным заказчиком – Комитетом лесного хозяйства и лесной промышленности Новгородской области (далее – Комитет лесного хозяйства и лесной промышленности) закупки (определения поставщика) путем проведения запроса котировок на право заключения контракта на оказание услуг по заключению договоров обязательного страхования гражданской ответственности владельца транспортных средств на 2014 год для государственных нужд Новгородской области, извещение № 0150200000614000040 о проведении которого было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов в сети «Интернет» по адресу: www.zakupki.gov.ru 27.02.2014, и проведя внеплановую проверку осуществления данной закупки (определения поставщика), 

УСТАНОВИЛА:

12.03.2014 в Новгородское УФАС России поступила жалоба участника закупки – СОАО «ВСК» в лице Новгородского филиала на действия уполномоченного органа –Департамент государственных закупок при осуществлении им и государственным заказчиком – Комитет лесного хозяйства и лесной промышленности закупки (определения поставщика) путем проведения запроса котировок на право заключения контракта на оказание услуг по заключению договоров обязательного страхования гражданской ответственности владельца транспортных средств на 2014 год для государственных нужд Новгородской области (извещение № 0150200000614000040 от 27.02.2014) (далее – Жалоба).

Жалоба подана в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), с соблюдением требований, предусмотренных статьей 105 Закона о контрактной системе.

Из Жалобы следует, что СОАО «ВСК» в лице Новгородского филиала была подана заявка на участие в рассматриваемом запросе котировок в форме электронного документа. Данная заявка была направлена на адрес электронной почты уполномоченного органа, указанный в извещении о проведении запроса котировок, однако не была принята и зарегистрирована Департаментом государственных закупок.

Указанные действия (бездействие) податель Жалобы считает неправомерными, поскольку пунктом 10.1 извещения о проведении запроса котировок установлено, что «котировочные заявки на участие в проведении запроса котировок могут быть представлены в письменной форме или в форме электронного документа. При этом котировочная заявка в форме электронного документа должна быть подписана усиленной электронной подписью и подана с использованием единой информационной системы».

Поскольку в настоящее время единая информационная система еще не создана, а участнику закупки предоставлено право представить заявку в форме электронного документа, СОАО «ВСК» в лице Новгородского филиала полагало, что, направляя свою заявку на участие в запросе котировок на электронную почту уполномоченного органа, оно действует допустимо в рамках сложившейся практики подачи заявок.

Учитывая изложенное, податель Жалобы просит выдать уполномоченному органу предписание об устранении допущенных нарушений, принять и зарегистрировать заявку СОАО «ВСК» в лице Новгородского филиала, соблюдая порядок присвоения порядковым номеров.

На рассмотрении Жалобы представители СОАО «ВСК» в лице Новгородского филиала поддержали ее доводы и требования в полном объеме.

Уполномоченный орган – Департамент государственных закупок считает Жалобу необоснованной по основаниям, изложенным в возражениях на нее (исх. № ГИ-2093-И от 17.03.2014).

Так, в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе в извещении о проведении запроса котировок установлен порядок подачи заявок на участие в запросе котировок. В частности была предусмотрена возможность подачи заявок на участие в проведении запроса котировок в форме электронного документа. При этом было указано, что такая заявка должна быть подана с использованием единой информационной системы, как того требует часть 1 статьи 5 Закона о контрактной системе.

Таким образом, установленный в извещении порядок подачи заявок на участие в рассматриваемом запросе котировок полностью соответствует требованиям действующего законодательства о контрактной системе.

На рассмотрении Жалобы представитель уполномоченного органа – Департамента государственных закупок поддержал доводы возражений на Жалобу в полном объеме, а также пояснил, что принятие и регистрация заявки СОАО «ВСК» в лице Новгородского филиала, направленной на электронную почту уполномоченного органа, являлось бы нарушением положений Закона о контрактной системе, который предусматривает подачу заявок в форме электронных документов только посредством единой информационной системы.

Представители государственного заказчика – Комитета лесного хозяйства и лесной промышленности на рассмотрении Жалобы поддержали доводы уполномоченного органа – Департамента государственных закупок, дополнительно пояснив, что при подаче заявки в форме электронного документа на электронную почту заказчика или уполномоченного органа не представляется возможным исполнить требования части 4 статьи 77 Закона о контрактной системе относительно обеспечения защищенности, неприкосновенности и конфиденциальности содержания поданных заявок.

В связи с поступлением Жалобы на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе Новгородским УФАС России проведена внеплановая проверка осуществления закупки (определения поставщика) путем проведения  электронного аукциона.

В результате рассмотрения Жалобы и проведения внеплановой проверки установлено следующее.

В соответствии с пунктом 6 статьи 42 и пунктом 1 части 1 статьи 73 Закона о контрактной системе в извещении о проведении запроса котировок должен быть установлен порядок подачи заявок на участие в запросе котировок.

Согласно частям 2, 3 статьи 77 Закона о контрактной системе заявка на участие в запросе котировок подается заказчику в письменной форме в запечатанном конверте, не позволяющем просматривать содержание такой заявки до вскрытия конверта, или в форме электронного документа в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок. Заявка на участие в запросе котировок, поданная в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок, регистрируется заказчиком.

При этом частью 1 статьи 5 Закона о контрактной системе определено, что заявки на участие в определении поставщика в форме электронных документов должны быть подписаны усиленной электронной подписью и поданы с использованием единой информационной системы.

В соответствии с часть 5 статьи 112 Закона о контрактной системе Правительством Российской Федерации устанавливаются порядок и сроки ввода в эксплуатацию единой информационной системы. До ввода в эксплуатацию единой информационной системы информация, подлежащая размещению в единой информационной системе, размещается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, ведение и обслуживание которого осуществляются по правилам, действовавшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В настоящий момент единая информационная системе не создана, а программное обеспечение и технологические средства ведения официального сайта www.zakupki.gov.ru не позволяют направить заявку на участие в определении поставщика в форме электронного документа. Более того, исходя содержания части 5 статьи 112 Закона о контрактной системе, официальный сайт www.zakupki.gov.ru и не предназначен для подачи заявок в форме электронных документов посредством использования его функциональных возможностей.

Установленный в извещении о проведении рассматриваемого запроса котировок порядок подачи заявок в форме электронных документов полностью соответствует положениям Закона о контрактной системе (часть 1 статьи 5, часть 2 статьи 77).

Неустановление в извещении возможности подачи таких заявок посредством их направления на адрес электронной почты государственного заказчика – Комитета лесного хозяйства и лесной промышленности или уполномоченного органа – Департамента государственных закупок не является нарушением каких-либо норм Закона о контрактной системе.

Соответственно, не принятие и не регистрация заявки СОАО «ВСК» в лице Новгородского филиала, направленной на адрес электронной почты уполномоченного органа – Департамента государственных закупок, также не может считаться неправомерным, поскольку данные действия (бездействие) не образуют нарушения требований Закона о контрактной системе.

Таким образом, в результате рассмотрения Жалобы и проведения внеплановой проверки осуществления закупки (определения поставщика) в действиях государственного заказчика – Комитета лесного хозяйства и лесной промышленности и уполномоченного органа – Департамента государственных закупок нарушений Закона о контрактной системе не установлено.

Руководствуясь статьями 5, 77, пунктом 1 части 15 статьи 99, статьей 112 Закона о контрактной системе, Административным регламентом, утверждённым приказом ФАС России от 24.07.2012 № 498, Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу участника закупки – Страхового открытого акционерного общества «ВСК» (121552, г. Москва, ул. Островская, д. 4) в лице Новгородского филиала (173000, Великий Новгород, ул. Б. Московская, д. 9) на действия уполномоченного органа – Департамента имущественных отношений и государственных закупок Новгородской области при осуществлении им и государственным заказчиком – Комитетом лесного хозяйства и лесной промышленности Новгородской области закупки (определения поставщика) путем проведения запроса котировок на право заключения контракта на оказание услуг по заключению договоров обязательного страхования гражданской ответственности владельца транспортных средств на 2014 год для государственных нужд Новгородской области, извещение № 0150200000614000040 о проведении которого было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов в сети «Интернет» по адресу: www.zakupki.gov.ru 27.02.2014, необоснованной.

Председатель Комиссии                                                    И.А. Куриков

Члены Комиссии                                                                О.В. Каменская

                                                                                        Д.А. Раскоснов

 Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.